“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“建立健全數據要素市場規則”的要求，在“統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范”等方面作出安排部署。在此背景下，我們需加快推動創新，圍繞各類主體的應用需求，建設好數據要素市場，強化數據流通規則完善和標準建設，統籌效率與安全。

一是努力打造富集多元的數據供給體系。充分的數據供給是數據要素市場發展的基本前提。從數據分布看，我國數據體量巨大、種類多樣，具備較大的數據供給潛力，但數據資源碎片化現象突出，跨領域、跨行業的數據融合機制有待完善；從物理載體看，我國大數據中心建設存在結構性失衡，需進一步加快構建全國一體化的大數據中心體系；從數據采集看，目前我國數據采集的標準、通信協議、數據格式都不統一，使數據流通互認困難。解決這些問題，有必要進一步優化數據共享機制，增強算力的匹配和調度，完善數據相關標準，支持發展數據標注等新業態，為數據要素市場更好發展注入活力。

二是積極構建多方參與的數據治理格局。數據治理是數據要素市場健康發展的重要一環。當前，國內各領域對數據價值的認識參差不齊，缺乏統籌管理的理念和實踐，缺乏全生命周期閉環管理的意識。對此，有必要推動經濟社會重要領域加強數據治理，探索政府主導、多元聯動、共建共治的新機制，充分發揮企業積極性，豐富參與主體，鼓勵數據治理技術、治理規則、治理模式等方面的創新，加強數據分類分級，提升全社會數據管理能力，為充分釋放數據要素的價值提供條件。

三是大力推動數據實現無障礙流通。商品、貨幣等只有實現流通才能發揮其價值，數據也是如此。促進數據大范圍流通是培育數據要素市場的關鍵環節，是數據作為社會生產要素產生更大價值的重要前提，需有效破除數據流通壁壘，為數據流通規范化發展提供制度保障。要總結政府數據共享的經驗做法，推動數據在工業、金融等領域的順暢流通；依托跨境數據流動試點，探索一批可復制、可推廣的制度性成果；建立數據資源安全保護機制，筑牢數據安全底線；等等。