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定西市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
  • 時間:2009-05-06
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前 言
  《定西市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(簡稱《綱要》),是“十一五”期間經濟社會發展的框架性藍圖和指導性綱領。
  “十一五”時期,是全市繼續一手抓扶貧開發,一手抓小康建設,夯實基礎,發揮優勢,優化結構,擴充總量,突出重點,加快發展,由基本解決溫飽向穩定解決溫飽進而向小康目標邁進的關鍵時期。經濟和社會發展面臨著加快地方工業發展和建設社會主義新農村兩大關鍵性任務?!毒V要》立足于提高人民生活質量和水平,面對市場化、國際化發展的新形勢,著眼于定西市的長遠發展,提出未來五年及今后一個時期經濟和社會發展的戰略構想、發展目標、產業導向以及主要措施。
  《綱要》對微觀經濟主體是導向性的。目的是理清思路,統一思想,突出重點,增強信心。


  一、基礎與環境
  定西市位于甘肅省中部,總面積20330平方公里,人口296.99萬。轄安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣和岷縣。境內群山綿亙,溝壑縱橫,海拔在1420—3941米之間。地勢南高北低。南部屬洮岷高寒山區,北部屬黃土高原丘陵溝壑區。境內有洮河、渭河流過??偢?70.52萬畝,其中85%以上為山旱地,屬于以種植業和養殖業為主的農業經濟區。
  (一)人口及資源環境基本情況
  定西市隨著工業的發展、資源的開發利用和產業集約化程度的提高,人力、水、土地、礦產等資源的價值將逐步提升,優勢將逐步顯現。
  1、人口變動趨勢
  2005年,人口296.99萬,其中城鎮人口31.93萬,占總人口的10.75%;勞動力149.36萬,大部分在農村。2003至2013年,已進入新一輪人口出生高峰期,符合政策出生人數每年將遞增0.1萬至0.2萬,總人口和自然增長率將進入新的增長周期,人口對經濟社會、資源環境的壓力加大,可利用土地人口承載量長期處于超載狀態。人口素質相對較低,15歲以上文盲、半文盲占20.33%。人口老齡化趨勢明顯,2010年,65歲以上老年人將達到7%以上。農村人口向城鎮聚集的進程加快。
應對提示:要實現預期目標,保持10%以上的經濟增長速度,“十一五”末總人口必須控制在312萬以內。要將人口壓力變為人力資源,必須加強職業教育,不斷提高勞動力素質。促進農村人口向城鎮有序轉移,同時要擴大勞務輸出,減輕對土地的人口承載壓力。
  2、水資源承載能力
  水資源量62.86億方,75%為過境水,自產水量16億方,年人均擁有可更新的水資源656方,是全省的42%,全國的31.6%。水資源時空分布不均,65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差異大,南部自產水資源量占總量的70%,水質較好,泥沙含量少;北部自產水資源量占總量的30%,大部分水質差,含泥沙大,難以利用。城市生活需水量不斷增大,地下水超采,水資源總量呈現逐年下降的態勢,缺水問題加劇。
  應對提示:大力推進節水型產業發展和水循環利用,搞好區域間水資源的優化配置,重視洮河、渭河、關川河等水系治理,爭取實施跨流域調水工程,以實現經濟社會的可持續發展。
  3、土地資源承載能力
  土地3049.5萬畝,人均10.2畝??偢?70.52萬畝,人均2.9畝,高于全省平均水平。耕地面積較大,但是產出率低。建設用地占2.78%,工業建設和城鎮建設用地不足的問題日益突出。耕地整理、農村居民點整理和新土地開發等是挖掘土地內部潛力的重點,旱地、山坡地和部分川旱地整理,可增加耕地54.64萬畝,農村居民點整理可增加14.96萬畝,流經境內河流的灘涂地和宜農荒地開發可增加14.88萬畝。
  應對提示:優化整合土地資源,積極推進“城中村”改造,加大閑置土地回收處置力度,盤活存量土地資源,提高土地綜合利用率,實現耕地利用動態平衡,較好地滿足工業發展及城市建設等方面的用地需要。
  4、礦產資源承載能力
  已發現礦產資源產地186處,分屬3個大類40個礦種。已開發利用的主要有金、銻、鉛鋅、螢石、方解石、大理石、花崗巖、石灰巖、粘土、地熱等礦產。礦產資源儲量及品位不突出,交通運輸、水資源等方面的匹配程度低,開發成本較高,大都沒有形成規模開采,利用率目前仍然較低。
  應對提示:大力發展循環經濟,科學規劃,保護和開采并重,促進清潔生產,拉長產業鏈條,提高資源利用率,增加產品附加值。
   (二)經濟社會發展基本情況
  1、“十五”經濟社會發展主要成就
  建國以來,在黨和政府的領導下,全市廣大干部群眾以解決溫飽為目標,艱苦創業,頑強奮斗,城鄉面貌發生了深刻變化。 特別是黨的十一屆三中全會以來,全市上下堅持以經濟建設為中心,大力發揚領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神,開展了大規模的扶貧開發,取得了顯著成就,1999年基本解決溫飽?!笆濉睍r期,全市搶抓西部大開發和國家實施積極財政政策的機遇,順應天時、遵循自然規律,順應市場、遵循經濟規律,順應時代、遵循科學規律,確立了“抓龍頭、建基地、創品牌、強基礎、優環境、增收入”的工作思路,馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產業初步形成,走出了一條發揮比較優勢、發展特色經濟的新路子,經濟和社會發展步伐明顯加快。
(1)綜合經濟實力明顯增強。2005年,生產總值67.2億元,“十五”平均增長9.2%,其中一、二、三產業分別增長8.3%、11%和9%,是建國以來發展最快的一個階段。三次產業比由2000年的44:25:31調整為42:27:31,經濟結構進一步優化。大口徑財政收入4.2億元%。農民人均純收入1670元,年均增加80元;城鎮居民人均可支配收入6509元,年均增加492元。
(2)特色產業格局初步形成。2005年,農業增加值28.1億元,“十五”平均增長8.3 %;糧食總產量90.74萬噸,創歷史最高水平。馬鈴薯等特色產業增加值20億元,占農業增加值的71%。大力培育勞務經濟,累計輸出勞務188.74萬人次,創收入22.95億元。
(3)工業經濟穩步發展。2005年,工業增加值11.88億元,“十五”平均增長6.55 %,其中限額以上工業增加值5.89億元,平均增長21.44%。累計完成技改投資14.6億元,引進新技術、新工藝39項,開發新產品605項。
(4)生態環境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點,加快改善生態環境,累計完成退耕還林301.57萬畝,其中退耕地造林134.47萬畝,荒山造林161.1萬畝,封山育林5.5萬畝,新修梯田91.95萬畝,治理重點小流域668.87平方公里。
(5)城鎮化水平有所提高。城鎮人口31.93萬,占總人口的10.75%;城鎮建成區65平方公里,定西市區、隴西、臨洮、通渭、渭源縣城建成集中聯片供熱工程,各縣城建成自來水廠,自來水普及率76.05%,城鎮人均住房21.5平方米;小城鎮建設有了新的發展。
(6)固定資產投資較快增長?!笆濉逼陂g總投資128.45億元,是“九五”時期的2.89倍,蘭臨和⒘兩條高速公路,定隴公路等8條縣際公路、城鄉電網改造等一批重點基礎設施項目建成。
(7)融資渠道進一步拓寬。國家和省上安排的各類財政預算內投資18億元,是“九五”期間的2.1倍;簽約招商引資項目659項,利用外資1937萬美元,分別是“九五”期間的2.6倍和21.3倍。同國家開發銀行、農業發展銀行建立了政府信用平臺。
(8)社會事業全面進步。組織實施科技項目187項,取得各類科技成果80多項。高考錄取率51.3%,累計向高等院校輸送學生10049名,學齡兒童入學率96.7%,普通初中入學率92.1%。初步建立了疾病預防控制體系和醫療救治體系。旅游基礎設施條件有了很大改善,文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業較快發展,人口自然增長率控制在6‰以內。
2、經濟社會發展存在的主要矛盾和問題
“十五”期間,全市經濟社會發展取得了顯著成績,但是,也暴露出一些深層次矛盾和問題。
(1)經濟總量小。2005年,人均生產總值比全省低3844元。工業對生產總值的貢獻率僅為17.68%,比全國低28.06個百分點,比全省低19.01個百分點。人均財政收入僅為全省平均水平的20.9%,人均固定資產投資僅為全省平均水平的53.15%。
(2)經濟結構不合理。一二三產業比42∶27∶31,二產比重比全省平均水平低21.7個百分點。投資結構中國家投資占66.09%,社會投資比重低;基礎設施投資占52%,產業投資不足26%。非公有制經濟規模小、層次低。城鄉二元結構問題突出,城鄉居民生活水平、社會保障、公共服務差距明顯。
(3)自然條件嚴酷。水資源嚴重短缺,年平均降水量400多毫米,且集中在秋季;植被覆蓋率低,生態環境脆弱,災害頻繁。
(4)基礎設施落后。農村道路、水利、電訊等基礎設施以及教育文化衛生等公共服務設施建設投入不足,基礎條件差。
(5)貧困和返貧人口多。7縣區都是國扶貧困縣,還有低收入人口54.3萬、絕對貧困人口8.5萬。城鎮失業率較高,下崗職工生活困難。
(6)觀念落后。思想解放的深度和廣度不夠,發展的意識不濃,開放的力度不大,溫飽即安的思想嚴重。
(7)體制性矛盾比較突出。政府職能轉變滯后,配套改革不到位,企業運行機制不活,市場競爭力不強。
(8)勞動力整體素質不高。工業、城建、項目建設以及經濟管理等方面的人才缺乏,適用技術型勞動力太少。
(三)“十一五”經濟社會發展的有利條件
1、西部大開發機遇
國家繼續實施西部大開發戰略,部署建設社會主義新農村,更加重視解決“三農”問題,投資將更多地向西部、向農村、向社會事業、向特色優勢產業傾斜,有利于爭取國家投資。
2、全球經濟一體化機遇
我國加入WTO過渡期即將結束,為全市利用兩個市場、兩種資源提供了條件,有利于引進國外先進生產技術和管理經驗,有利于發展具有比較優勢的產業。
3、東部產業梯度轉移機遇
東部發達地區經濟發展受土地、能源、勞動力等要素約束,一些勞動密集型產業將加速向中西部梯度轉移,有利于人力、土地、能源和礦產資源的快速開發和利用。
4、區位優勢
定西緊靠蘭州,相對容易接受其輻射,承接其產業轉移。
5、交通優勢
蘭州至定西、蘭州至臨洮高速公路已經開通,定西至天水、定西至平涼、臨洮至罐子溝高速公路、蘭渝鐵路等陸續開工,定西對外開放的通道逐漸暢通。
6、產業優勢
馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產業發展的格局初步形成,延伸產業鏈條,實施新的擴張,帶動相關產業發展,促進產業結構升級的條件基本具備。
7、資源優勢
洮河水能資源和40多種礦產資源,具有較大開發潛力;土地充裕,勞動力富裕,為經濟社會發展提供了保障。
8、傳統優勢
定西人民具有勤勞樸實的優良傳統和領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神,這是定西經濟社會發展最寶貴的精神財富。
二、經濟社會發展的指導思想和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持解放思想、改革創新、真抓實干,堅持加快發展抓項目、優化結構抓工業、協調帶動抓城鎮,堅持扶貧開發和小康建設協調推進,建設社會主義新農村,做大特色產業、做強地方工業,以不斷提高人民生活水平為根本,優化經濟結構,轉變經濟增長方式,以農興工,以工促農,加快農業產業化、工業化、城鎮化、生態化進程,大力發展社會各項事業,促進和諧社會建設,推動經濟社會持續快速健康發展。
(二)基本原則
一是堅持以科學發展觀為統領的原則。順應天時、遵循自然規律,順應市場、遵循經濟規律,順應時代、遵循科學規律,統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌市內發展和對外開放。
二是堅持發展為第一要務的原則。一心一意謀發展,千方百計大發展。
三是堅持綜合發揮比較優勢和后發優勢的原則。堅持有所為、有所不為,突出重點,建立起一批具有相對競爭優勢的產業,形成特色經濟,促進產業結構優化升級。
四是堅持可持續發展的原則。轉變經濟增長方式,科學高效利用資源,發展循環經濟,推進建設資源節約型、環境友好型社會。
五是堅持改革開放的原則。以改革促開放,以開放促發展,努力消除制約發展的體制機制障礙。
六是堅持經濟社會協調發展的原則。發展各項社會事業,促進物質文明、政治文明、精神文明共同進步,切實維護好人民群眾的經濟、政治和文化權益,正確處理改革發展穩定的關系。
(三)主要目標
1、經濟發展
在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,生產總值年均增長10%以上,總值達到110億元以上,人均3500元以上;大口徑財政收入同步增長;全社會固定資產投資年均增長保持在15%以上。
2、結構調整
農業的基礎地位進一步鞏固,特色優勢產業實力顯著增強,工業體系初步形成、比重明顯提升,新興服務業加快發展,三次產業比力爭調整到34:31:35。
3、城鎮建設
城鎮建設邁上新臺階,初步形成由中心城市—縣城—重點城鎮—建制鎮構成的布局合理的四級城鎮體系。
4、人民生活
城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增加500元和80元以上;生活質量普遍提高,居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。
5、社會事業
全面普及九年義務教育,高中階段入學率達到68%以上;醫療救治體系、疾病預防與控制體系、農村新型合作醫療建設有新進步,社會發展滯后的局面得到改變,農村地區的公共服務質量明顯改善。
6、可持續發展
生態環境有新的改善,城市環境質量得到明顯提高;節約型社會和循環經濟建設取得重要進展,資源利用效率顯著提高;人口自然增長率控制在9. 5‰以內。
(四)戰略構想
以基礎設施建設和特色優勢產業發展為重點,以項目為載體,著力實施“十大超十億元工程”。
1、馬鈴薯產業工程
總投資13億元。建設專用薯生產基地40萬畝,新建顆粒全粉生產線、淀粉衍生物加工、馬鈴薯精深加工聚乳酸生產線、薯條薯片生產線以及馬鈴薯恒溫保鮮庫;改擴建現有龍頭企業和馬鈴薯系列產品加工企業、馬鈴薯專業批發交易市場;新增100個馬鈴薯鄉鎮收購點。
2、中藥材產業工程
總投資11億元。建設中藥材飲片加工、中成藥及中藥材配方顆粒、二氧化碳萃取當歸油有效成份及提取中成藥有效成份生產線,新建及改擴建隴西文峰中藥材物流園區、首陽中藥材市場、會川中藥材批發交易市場、岷縣城郊中藥材專業市場、定西中藥材檢驗檢測中心和當歸等中藥材病蟲害綜合防治技術研究中心。
3、老工業企業盤活工程
總投資15億元。重點實施鹿峰金礦二期改擴建、隴西渭水酒業公司2.5萬噸食用酒精生產線、西北機械廠重組、金城水泥公司30萬噸擴建、高原活塞環有限公司1000萬片高檔環技改、武陽制鹽有限公司10萬噸精制鹽生產線、扶正藥業公司非PVC軟袋大容量注射劑生產線、安定螺釘公司冷墩熱處理設備改造、隴西凱華公司10萬噸電石擴建、臨洮鋁業公司節能環保技改、蘭州鋁業公司西北鋁加工分公司10萬噸鋁箔技改等項目。
4、能源開發工程
總投資35億元。建成海甸峽、峽城、清水、冰橋灣、龍王臺、坎峰電站及低水頭電站開發,新增裝機容量153.4兆瓦;新建華家嶺風力發電基地,總裝機容量150兆瓦。建設農村沼氣“一池三改”、“一池三改三配套”、“四位一體”生態能源模式富民工程2萬戶。
5、城市基礎設施工程
總投資17億元。定西市新區新修三級標準主干道及舊城區道路拓寬改造86公里,配套橋涵13座;六縣城拓寬改造道路60公里,改擴建城市供水工程4項,新建污水處理工程4項、垃圾處理工程7項,完成各城區集中供熱工程建設及改造。
6、農村公路通達工程
總投資23億元。改造縣道1133公里,鄉道1135公里,村道3919公里,改擴建5個縣客運站,新建5個縣客運站、30個鄉鎮級客運站。
7、引洮供水一期工程
總投資34.4億元。建設總干渠186公里、干渠3條146.18公里、支渠20條238.18公里,專用供水管線12條113.27公里。
8、生態環境治理工程
總投資57億元。治理水土流失1750平方公里,新修梯田100萬畝,建淤地壩150座,小流域治理345平方公里,退耕地造林277萬畝,荒山造林131萬畝,封山育林134萬畝,人工造林28萬畝,飛播造林9.3萬畝。
9、新農村示范工程
總投資10億元。統一規劃,鎮村組織,農戶參與,多元化融資,生態效益、社會效益、經濟效益并重,分別建成城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產生活配套型等新農村200個,實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標。
10、隴中特色文化名市建設工程
總投資11億元。保護與開發利用相結合,搞好定西市民族民間文化保護工程和文物資源整合工程,大力發展李氏文化、通渭書畫藝術、搞好馬家窯彩陶、洮硯等旅游工藝品開發生產,新建定西市博物館,每個縣區建設1個中等規模的文化廣場和書畫創作基地,對沒有達標的縣區博物館、圖書館和文化館進行改擴建。
三、經濟社會發展的總體布局和方向
(一)總體布局
“十一五”及今后一個時期經濟社會發展的總體布局以定西市區為區域中心,以縣城為發展平臺,依托兩條發展軸線,發展縣域經濟和塊狀經濟集群。堅持以產業為龍頭推進工業化,以工業化推進城鎮化,重視點的擴張、線的沿伸和面的拓展,發展規模經濟,促進城鄉統籌發展,實現人口和生產要素的優化配置。
1、市域經濟發展中心
(1)功能定位。定西市區在蘭州一小時經濟圈范圍內,是蘭州東南部的重要交通樞紐和全市政治、文化中心。以建設“生態型新興中等城市”為目標,夯實基礎、完善功能、改善環境、擴容提質,充分發揮區域經濟協作的區位優勢以及全市的中心地位,著力發展以馬鈴薯為主的農產品精深加工、現代制藥和高新技術產業以及服務業。
(2)發展布局。發展空間主要依地形向南、北方向拓展,依托新的城市中心區的形成以及舊城區的改造,大力推進新城區與老城區兩大片帶連接,逐步形成“一軸、四區、八片”的城市總體布局。一軸是貫穿整個市區的城市發展軸。四區是以城市中心區為核心,自北向南分別為⒖詵智、市級工業分區、新城區分區和老城區分區。八片是集合各個片區內不同的使用功能,自北向南為⒖詮ひ燈區、⒖謚行鈉區、市級工業片區、市級高新技術片區、新城片區、老城片區、南川工業片區和教育片區。⒖詮ひ燈區,跨⒘高速公路向⒖詒輩嚳⒄梗輻射帶動⒖詒輩肯繒蚍⒄?。恐u行鈉區,是帶動定西市北部及周邊地區的核心,是市級工業分區發展的配套服務區。市級工業片區,是承接蘭州都市經濟圈產業梯度轉移的平臺。市級高新技術片區,以引進無污染、高科技企業為主,提升相關產業的等級規模。新城片區,是今后城市的中心區,是定西市新的政治、文化中心。老城片區,在完善原有城市功能的基礎上,進一步進行梳理改造,形成集商貿、居住、休閑娛樂等為一體的居住生活商貿區。南川工業片區,以整合現有土地資源為主,擴大和提升馬鈴薯等農產品加工業,創造新的發展優勢。教育片區依托現有科研機構和人才優勢,加強院地、院企合作,推動產學研結合。抓好定西師專、定西電大、定西衛校建設,不斷加大投資力度,重點支持定西師專通過2008年教育部評估驗收,突出發展職業教育,力爭形成功能齊全的教育新格局。
(3)發展重點。加快城市重點功能區建設,新城片區以行政中心為重點,基本建成新城與老城片區相接的路網框架。力爭使西環路、新城大道建至政府北路(北安家莊)并與政府北路相接,交通路拓寬改造與政府北路相接形成環路。建設“六路三橋兩廣場一河一中心”并配套建設集中供熱工程和城區給排水工程?!傲贰保何鳝h路、新城大道、交通路、民主路、政府南路、政府北路?!叭龢颉保好裰髀逢P川河橋、政府南路關川河橋、政府北路關川河橋?!皟蓮V場”:定西友誼廣場、市級行政中心廣場?!耙缓印保宏P川河河道治理工程?!耙恢行摹保菏屑壭姓行?。通過骨干工程的實施,初步形成定西市區新的城市總體框架。
2、縣域經濟發展平臺
(1)隴西。隴西是隴海鐵路線上的二級區間站和公路運輸的重要樞紐。加快建設隴西文峰經濟技術開發區和物流園區,推進物流倉儲業、10萬噸鋁箔加工、渭河治理、馬鈴薯、中藥材產業發展,逐步形成西北中藥材價格形成中心、集散中心、西北地區重要的商貿和物資集散中心,整合李氏文化資源,精心打造李氏文化品牌,積極發展旅游業,以長安路為連接東西的主軸線,分東西兩區發展,西區(舊城區)依托現有的基礎條件整合開發,形成政務、科教、文化娛樂、生活區;東區(文峰區)利用廣闊的空間,分塊開發,建設隴西工業區、宇臻物流區、商務服務區、花園住宅區。
(2)臨洮。臨洮是洮河流域土地、水利等資源條件較好的地區。發展以馬鈴薯、中藥材和畜產品為主的農產品加工、以電解鋁和脫氧劑為主的金屬冶煉、以水泥和重質碳酸鈣為主的礦產加工、以及洮河低水頭電站為主的水電開發和建筑建材工業等主導產業。加快改造舊城區,形成縣域政治、文化、商貿中心。開發洮河灘涂資源,加快建成臨洮經濟開發區。在洮河流經區域,大力發展花卉、蔬菜等高效生態觀光農業、農產品加工業以及商貿旅游業,搞好鋁電一體化開發。
(3)岷縣。岷縣是甘肅南部重要的商品集散地和重要交通樞紐,也是坎峰、清水、冰橋灣、龍望臺等洮河水電站建設和蘭渝鐵路建設最理想的依托城市。培育中藥材、草畜等特色優勢產業,開發中藥材等農產品深加工和水電及礦產資源,力爭把岷縣建成木寨嶺以南的特色經濟強縣、重要的商貿集散地和特色產業發展基地。完善舊城區,向西、南延伸建設新城區,形成西川新城區文化居民區、南川物資客運區、教場工業區、舊城商業綜合服務區。西川新城區文化居民區圍繞世紀廣場合理布建百畝住宅小區、大型商貿設施、體育、文化中心和步行街。南川區主要建設煤炭、石油、建材等鐵路物資儲運區。教場工業區重點發展工業企業。舊城商業綜合服務區重點發展專業批發市場及各類商業網點。
(4)通渭。建設小雜糧生產基地、草產業基地、書畫產業基地,加快花崗巖、漢白玉、溫泉地熱資源開發;培育馬鈴薯、小雜糧、畜草為主的農產品加工業,草辮加工、手工地毯等為主的傳統手工業,書畫藝術為主的文化產業,榜羅紅軍長征紀念館“紅色旅游”和溫泉休閑度假為主的旅游業。以縣城為中心,以天⒐路為連接帶,發揮好距蘭州、天水兩大區域近的優勢,東聯西引,促進全縣經濟社會發展。
(5)渭源。以馬鈴薯良種、綠色中藥材、南山蟲草雞、生態旅游資源開發和基地建設為主,突出中藥材精深加工,培育壯大農產品加工業;突出歷史文化、自然風光,打造精品旅游區和旅游線路,培育壯大旅游產業。根據天定高速公路延長線及臨洮至罐子溝高速公路規劃在路園鎮交匯、蘭渝鐵路縱穿渭源的新優勢,搞好路園鎮高速公路出口服務區的規劃。重點建設會川、路園、蓮峰等鄉鎮,促進全縣經濟社會發展。
(6)漳縣。以生態旅游、蠶豆、礦產資源開發為主,依托貴清山、遮陽山等旅游資源,挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊,培育壯大旅游業;培育蠶豆、畜草、果菜、鹽業等主導產業;大力開發鹽巖、石灰石、紅柱石等礦產資源。以縣城為中心,重點建設新寺、三岔、四族等鄉鎮,依托漳河、龍川河、榜沙河等水利資源和國道212線、文殪公路,輻射帶動沿川、沿河區域重點發展。
3、兩條發展軸線
按照以點為主、以線串點和點線結合的點—軸發展模式,市域經濟由點向軸線進而向片帶方向發展,加強隴海鐵路和國道212線經濟發展軸線的建設。
(1)隴海鐵路線經濟軸線。連接定西市區和隴西城區以及安定稱鉤、⒖?、风I?、蜐a岷吐の髀硨?、通安、凿佹|⑽姆宓榷喔齜⒄溝悖沿國道310距通渭、國道316距渭源、省道209線距漳縣、省道311線或規劃中的定臨公路距臨洮漫洼、連兒灣等東部鄉鎮不足60公里,均在1小時經濟圈以內,對輻射范圍內的相關縣城及鄉鎮具有很強的帶動作用。規劃期內,進一步加大軸線沿途發展帶的投資力度,有效整合資源,以線帶片,促進沿線縣域、區域間的良性互動和協調發展。
(2)國道212線經濟軸線。直接溝通臨洮、岷縣、渭源、漳縣縣城以及臨洮中鋪、太石、辛店、新添、八里鋪、洮陽、玉井和渭源上灣、會川、清源、路園、蓮峰,漳縣殪虎橋、大草灘和岷縣梅川、茶埠、岷陽、寺溝、麻子川鎮等16個發展點,連接渭源太白山、漳縣遮陽山、岷縣二郎山等旅游景點,對于增強區域內物資運送、人員往來和地區協調發展,地位十分重要。規劃期內,進一步加大沿軸線區域間的經濟開發力度,吸引投資,整合資源,努力提升本軸線對經濟社會發展的輻射帶動作用。
4、縣域經濟和塊狀經濟集群
以市域中心、縣域發展平臺為核心,以兩條軸線為經濟發展連接帶,加強安定區⒖?、脑徺Mㄎ捡R營、義崗,隴西首陽、菜子,渭源會川、蓬峰,臨洮玉井、新添、窯店,漳縣三岔、新寺,岷縣梅川、西江等15個重點城鎮的建設。抓好鎮區交通干道、供電設施、供水與排水、郵政通信、工業區、生活小區以及教育、文化、體育、醫療衛生和商業網點建設,搞好綠化和生態環境建設。加強鎮區挖潛改造,開展遷村并點,配套搞好行政管理、財政管理、投融資體制和戶籍制度改革,初步具備聚集和輻射功能,帶動其他鄉鎮的改造和發展。以重點鎮的發展為依托,加快發展各具特色和優勢的縣域經濟。
(二)區域經濟發展布局
定西地理氣候特征明顯,自北向南依次為北部干旱半干旱區、中部河谷川臺區、南部高寒陰濕區。實現定西穩定解決溫飽進而向小康社會邁進的戰略目標,必須根據地理氣候特征、區位條件,合理區分不同區域的功能定位和產業發展方向,構建不同區域之間優勢互補、協調發展、共同推進的區域經濟發展機制。
1、北部干旱半干旱區突出生態型開發
主要包括通渭、安定、臨洮山區鄉鎮和隴西、渭源北部鄉鎮,區域面積占總面積的的40%,人口占總人口的41%。區域內干旱少雨,植被稀疏,水資源缺乏,水土流失嚴重,生態環境脆弱,是傳統的旱作農業區。突出生態型開發理念,以旱作農業和生態建設為主。經濟開發的重點是,進一步優化種植業結構,優化品種,擴大特色小雜糧和黨參、柴胡、甘草、大黃、秦艽等耐旱藥材及紫花苜蓿、紅豆草等牧草種植,推廣草田輪作,發展舍飼養殖,建成馬鈴薯商品薯及加工原料薯生產基地、特色小雜糧生產基地和重要的畜草產業基地,形成以馬鈴薯種植、運銷、加工和舍飼養殖為主的經濟格局。
2、洮河、渭河、漳河、關川河等河谷川臺區突出聚集型開發
主要包括洮河、渭河、漳河、龍川河、榜沙河、關川河沿岸地區以及安定西鞏驛、通渭平襄、馬營、義崗、隴川等鄉鎮部分川臺區,區域面積占總面積的23%,人口占總人口的27%。區域內交通等基礎設施匹配程度較高,資源承載能力較強,人口和經濟密度相對較大,綜合經濟優勢比較明顯,是經濟開發的重點區域和優勢區域。突出聚集型開發理念,重點放在工業經濟和城鎮建設上,加快工業項目建設和高效設施農業為主的產業開發??茖W規劃區域內工業經濟、城鎮建設和設施農業布局,集約利用土地和水資源,加強基礎設施建設,形成經濟社會發展的優勢聚集區。
3、南部高寒陰濕山區突出保護型開發
主要包括漳縣、岷縣山區鄉鎮和隴西、渭源南部鄉鎮,區域面積占總面積的37%,人口占總人口的32%。區域內高寒陰濕,自然災害較多,農業生產條件差,但是礦產、水資源相對豐富。突出保護型開發理念,重點開發畜草、中藥材產業和礦產、水電等資源,山區適宜地帶種植中藥材,并注重岷山紅三葉、貓尾草、黑紫羔羊、蕨麻豬、南山蟲草雞等特色農產品的綜合開發。建成中藥材種植和加工原料基地、水電礦產開發基地和畜草產業一體化發展基地。
四、經濟社會發展的重點和任務
(一)基礎設施建設
1、交通運輸
優化路網結構,提高通達能力,配套完善交通基礎設施。
(1)公路??傮w上按“三縱五橫和三個重要路段”(三縱:國道212線臨洮至岷縣,縣道327線、省道209線、縣道088線與縣道101線紅峴兒—⒖凇定西—隴西—漳縣—磚塔寨,省道207線義崗—通渭—劉家??;五橫:國道312線車道嶺—⒖凇西鞏驛,省道311線與國道310線臨洮—定西—通渭,國道316線會川至隴西,省道306線西寨—岷縣—茶埠—馬塢,縣道477線殪虎橋至新寺;三個重要路段:省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁,縣道083線定西至渭源,縣道082線隴西至通渭)主骨架實施。重點建設天水至定西及渭源延長線、平涼至定西、罐子溝至臨洮3條高速公路和一批社會經濟效益好的國、省、縣、鄉道路項目,大力建設鄉村公路。初步形成以高速公路和二級公路為主干線,縣鄉公路為支線,東西連接、南北貫通的公路網絡。實現市縣區及縣鄉之間的一小時經濟圈,鄉鎮通等級公路和油路,行政村通農二級技術標準公路,50%的行政村通油路,有條件的社通公路或農機路,具備條件的行政村通班車。
(2)鐵路。積極配合蘭渝鐵路建設,主動做好征地拆遷和工程建設的協調服務以及場、站建設工作,以促進西南部經濟資源開發和洮河“經濟走廊”建設。
(3)水運。重點搞好洮河臨洮段的航道整治與開發,提高航道等級,開發水上旅游資源。
(4)客貨運體系。加強與周邊地區的聯系,增加縣域之間客運線路??h域內,縣城以公交、出租車為主,優先發展城鎮公共交通;城鄉之間實現互通,鄉鄉通客運線路。改擴建5個縣級客運站,新建5個縣級客運站和69個鄉鎮級客運站,加快建設260個村級??奎c,大力發展快客運輸,逐步形成以國家級公路主樞紐為龍頭,以省級、區域級公路樞紐為骨架,與縣區重點城鎮站場設施相互連接、以快客運輸為主的公路客運網絡,以及以定西、隴西鐵路貨運站及高速公路出口為依托的信息、配送、倉儲、交易、多式聯運為一體的現代物流體系。

2、能源
(1)電力。電網電源建設并舉。電網,建成南川至通渭110千伏線路,110千伏西郊輸變電工程,110千伏十八里鋪輸變電工程,110千伏巉口變增容及定西變至巉口變二回線路建設工程,110千伏安定變增容改造工程。110千伏安定一二回線路改造工程,330千伏臨洮變增容改造工程,110千伏會川輸變電工程,110千伏通渭變、岷縣變、漳縣變增容改造工程,110千伏中鋪輸變電工程、110千伏蘭渝鐵路牽引變線路建設4條,定西市中低壓網建設改造工程,定西市通信、自動化、信息、營銷、計量系統建設工程,縣城電網建設改造工程。電源,重點建設洮河流域海甸峽、峽城、坎峰、冰橋灣、清水、龍王臺及低水頭水電站。
(2)農村沼氣。以沼氣建設為中心,以循環經濟為紐帶,以建設生態文明村和生產綠色農產品為目標,大力發展種草、養畜、沼氣、高效生態農業相結合的循環經濟。城郊河谷地帶推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”生態能源模式3萬戶;北部干旱半干旱區發展沼氣池、改廁、改圈、改廚,配套太陽灶、水窖、高效農業的 “一池三改三配套”生態能源模式8萬戶;南部高寒陰濕區推廣沼氣池與改廚、改廁和改圈相結合的“一池三改”生態能源模式11萬戶。在養殖園區、養殖場建設大中型沼氣池18座。堅持開發與節約并重,推廣省柴節煤灶炕10.6萬戶,推廣秸稈氣化裝置5.76萬戶。
(3)太陽能及風能利用。以改善能源利用結構為重點,大力開發太陽能和風能資源。新建大型太陽灶生產企業9家,推廣太陽灶30萬臺、太陽光電設備0.56萬臺,太陽能熱水器6萬平方米,太陽能采暖房2萬平方米,太陽能溫室2萬座 600萬平方米。利用華家嶺風力資源,建設通渭華家嶺150兆瓦風力發電基地。積極爭取核電及新型生物能源建設項目。
3、水利
分北、中、南三大區域布局。北部干旱山區,加強現有水庫除險加固和調度運行,提高地表水利用率;挖潛改造老灌區,大力推進節水灌溉;實施集雨工程,解決旱作高效農業發展問題和農村飲水安全。中部河谷川臺區,加強現有工程的節水挖潛改造,打破行政區劃界限,對流域統一規劃,整體開發,上游建庫調蓄,加大供水量,中下游地表水、地下水科學配置,全面實施節水灌溉;依托水利設施,把渭河、洮河、漳河沿線建成三大經濟片帶。南部二陰地區開發和加快骨干水水利設施建設,發展牧區水利,保護生態環境,促進生態和農業生產基本條件好轉。積極爭取引洮供水工程開工建設;以保障飲水安全為首要任務,加快城鄉安全供水工程建設;以解決“三農”問題為目標,加強農村水利基礎設施建設;以優化配置和高效利用水資源為核心,加快渭源峽口水庫南豐灌區等水利骨干工程建設;以保障防洪安全為前提,搞好洮河、渭河、漳河、關川河等重點河道治理,搞好安定石門、通渭大河灘、渭源石門等病險水庫除險加固,搞好通渭中林溝、漳縣紅溝等重點溝道山洪災害防護治理,加快防洪減災體系建設。完成洮河、渭河綜合治理規劃,力爭分期開工建設。深化水利工程管理體制與運行機制改革,建設節水型社會。新增有效灌溉10萬畝,新增節水灌溉20萬畝,集雨補灌10萬畝,新建堤防145公里,解決80萬農村人口的飲水安全問題。
4、生態環境
實施以退耕還林為主的林業生態建設和以梯田建設、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作,推廣資源再生利用技術、清潔生產技術,生態質量不斷提高。
(1)林業建設。重點抓好退耕還林工程,完成退耕還林531萬畝,其中退耕地造林277萬畝、荒山造林131萬畝、封山育林123萬畝;抓好天然林保護工程,完成飛播造林9.3萬畝、封山育林11.2萬畝、森林管護221.5萬畝;抓好三北防護林四期工程,大力營造混交林,發展鄉土樹種,完成造林28萬畝;抓好綠色通道工程,搞好900畝鐵路綠化、1萬畝公路綠化和300畝水利護岸綠化;抓好種苗工程,建成15個采種基地和20個良種基地。
(2)水土保持。以梯田建設、小流域治理和淤地壩建設為重點,治理水土流失1750平方公里,新修梯田100萬畝,小流域治理345平方公里,新建淤地壩150座,加大機修梯田力度,低坡度山旱地全面實現梯田化,基本完成水土流失重點治理區的治理,使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進展,初步形成水土保持及水保生態系統保護保障體系。
(3)封山禁牧。北部四縣區一次性全面永久封禁979.63萬畝,擴大坡耕地和川臺地人工種草面積,進一步優化種植結構,為發展舍飼養殖提供充足的飼料;南三縣林業重點工程區、天然林區、人工造林區、宜林荒山荒坡治理區、草場重度退化區和草原濕地保護區一次性封禁586.7萬畝。加大標準化圈舍改造力度,加快推進舍飼養殖,積極培育后續產業,逐步實現封山禁牧與經濟發展的有機結合,確保封山禁牧穩得住、不反彈。
(4)土地利用。嚴格實施土地利用總體規劃,加強用途管制,保護基本農田,按計劃審批建設用地。加強土地整理、土地后備資源開發利用和土地儲備,為各類建設項目提供用地保障。完善土地有償使用制度,調整土地利用結構,提高土地利用率。
(5)環境保護。加快市縣城區和重點集鎮垃圾、污水處理基礎設施建設,加大對廢水、廢氣和垃圾等污染的治理,建立和完善生態環境保護責任制,完善生態環境質量監測體系。加強“三廢”綜合開發利用,促進清潔生產、綠色消費,大力發展循環經濟,建設節約型社會。城區環境基礎設施進一步完善,城區空氣和地面水環境質量按功能區劃分別達到國家規定的標準。嚴格治理淀粉加工等企業的污染問題,洮河、渭河、漳河等主要河流境內的水污染狀況得到有效控制,飲用水源地得到有效保護,水質達到國家標準。加強生態保護和建設,初步遏制生態惡化趨勢。
(二)農業
把馬鈴薯、中藥材、畜草培育成戰略性主導產業,勞務輸轉培育成增加農民收入、擴大就業的重要產業,花卉、食用菌培育成區域性新興產業。調整結構,優化布局,用系統論方法謀劃農業發展,用工業化思路推進產業化經營,用標準化思維完善種養基地建設,形成不同區域的優勢產業帶,提高整體效益;加快農業機械化進程,搞好土地管理,加強基本農田保護,重視糧食生產,總產量保持在85萬噸以上。
1、馬鈴薯
馬鈴薯作為全市最大的產業來抓,重點引進、培育、推廣高產優質新品種,實施規范化和標準化種植,提高單產,增加總產,提高市場占有率,搞好原種及良種繁育基地、高淀粉型加工專用薯生產基地、優質外銷菜用型商品薯生產基地、全粉及高檔休閑食品原料生產基地建設。依據不同區域、不同地形的自然、氣候特征,定西高效農業示范園區生產馬鈴薯原原種;渭源及其他適宜地帶發展脫毒原種薯;渭源、臨洮、隴西、漳縣山地農林牧區,重點發展脫毒良種薯;安定、通渭、隴西、臨洮、渭源梁峁溝壑農牧林區,重點發展淀粉加工專用薯;漳縣、岷縣土石山地牧林農區,重點發展外銷菜用薯;臨洮、渭源、隴西段的洮渭河和漳縣的漳河、龍川河以及岷縣段的洮河等河谷農業區,重點發展食品加工專用薯。將定西建成全國最大的馬鈴薯良種及商品薯生產基地。
2、中藥材
中藥材作為全市重點支柱產業來抓,積極利用特色資源,建設規范化中藥材種植基地,發揮“岷歸”品牌優勢,重點抓好當歸、黨參、黃(紅)芪種苗和商品藥材生產基地建設,高度重視龍頭企業建設。岷縣、漳縣、渭源冷涼濕潤氣候區建立當歸規范化育苗基地;渭源、隴西、岷縣、臨洮、通渭溫涼半濕潤氣候區建立黨參規范化育苗基地;隴西、渭源、臨洮、岷縣、漳縣溫涼半濕潤氣候區建立黃(紅)芪規范化育苗基地。岷縣、漳縣、渭源、臨洮、隴西冷涼濕潤氣候和冷溫半濕潤氣候區建立當歸生產基地;渭源、隴西、臨洮、通渭、安定溫涼半濕潤和半干旱氣候區建立黨參生產基地;隴西、渭源、臨洮、通渭、安定半干旱和二陰生態區建立黃(紅)芪生產基地。建立健全中藥材規范化種植技術體系,加強中藥材質量檢測和病蟲害防治,提升中藥材品質,聯合相關院所成立中藥材研發中心,加強種質資源的研究,新品種的引進、選育和推廣,質量標準的制定以及中藥新藥的研發等工作,加速當歸、黨參、黃(紅)芪等大宗地道藥材的GAP研究及基地建設?;拘纬删哂形鞑康貐^特色與優勢的,以當歸、黃芪、黨參種植為主的,西北有名的中藥材生產基地。 
3、畜草
畜草作為帶動千家萬戶致富的產業來抓,突出草畜轉化,重點抓好以北四縣為主的定北肉羊產業帶;以洮河、渭河、關川河川沿地帶和各縣(區)城郊為主的洮渭河奶牛產業帶;以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產業帶;以安定北部鄉鎮為主的紫花苜蓿產業帶;以通渭隴陽、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產業帶;以岷山種畜場,岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉鎮為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產業帶;以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸南山放養雞產業帶;以臨洮、安定、隴西和全市沿川地帶為主的沿川豬雞產業帶;以洮河、漳河、渭河沿岸區域為主的水產產業帶建設。加快牛羊新品種的引進及品種改良步伐,發展舍飼養殖,優化畜牧業內部結構,實現可持續發展;以提高品質和打造品牌為重點,提高產品附加值;以規范化養殖小區建設及畜禽標準化、規?;?、無公害飼養為核心,提高畜草產業化經營水平和市場競爭力。力爭畜草產業增加值占生產總值的比重達到20%以上,成為甘肅重要的畜草產業基地。
4、勞務
勞務輸轉作為增加農民收入的重要產業來抓,加強技能培訓、管理服務、權益保障等工作,不斷提高勞務輸轉的質量和效益。改進組織輸出方式,由勞力型向技能型,由分散型向組織型,由季節型向長期型,由單純掙錢型向創業致富型轉變。增強政府服務意識,充分發揮能人和協會組織的帶動作用。抓培訓,專業面向市場,基地面向農村,對象面向農民,定點與流動結合,整合有效資源,增加經費投入,提高培訓效果;抓輸出,發揮勞務機構作用,加強信息溝通,突出面向新疆的季節性輸出和面向東部發達地區的技能型輸出,形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青島為主要基地,東進西出、南北并舉、輻射全國的勞務輸出格局。每年輸出50萬人以上,其中有組織輸出15萬人以上,勞務收入穩定在10億元以上。
5、新興產業
食用菌、花卉作為區域性支柱產業來抓。食用菌重點搞好北四縣的秋冬季食用菌產業帶、南三縣反季節食用菌產業帶、各城郊農業園區的高檔和珍稀菌類產業帶建設。秋冬季食用菌產業帶以發展市場占有率高、農民易接受、成本低的雙孢菇、金針菇為突破口,擴大種植規模,促進產業升級;反季節和各城郊農業園區形成的高檔和珍稀菌類產業帶重點選擇發展前景和經濟效益好的白靈菇、靈芝等為突破口,提升產品檔次,建成甘肅最大的食用菌生產基地?;ɑ苤攸c搞好臨洮、渭源3萬畝的優質花卉生產和種球國產化基地,隴西縣3000畝的菊花、月季花木繁育基地,漳縣2000畝的野生花木馴化繁育基地,安定5000畝旱生花木繁育基地建設;實施好球根花卉種球國產化繁育、西班牙政府貸款智能溫室等項目,加快科技支撐體系、社會化服務體系和市場營銷體系建設,提高市場競爭力,逐步形成西北最大的鮮切花及種球生產基地。
(三)工業
調整優化結構,立足農業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量,努力構筑現代制藥及農產品加工、鋁冶煉及加工、水電一體化開發、建筑建材等工業體系。以發展馬鈴薯精深加工、現代制藥等高技術產業為重點,建設安定區經濟開發區;以發展中藥材加工、鋁冶煉、肉制品加工和食用菌產業為重點,建設隴西文峰經濟開發區;以鋁電開發、淀粉加工等為重點,建設臨洮經濟開發區;以各種中成藥、保健和藥飲制品為重點,建設岷縣工業園區;促進各類企業向工業開發區集中,促進生產要素向優勢企業集中,提升工業整體發展水平。圍繞優勢資源和特色優勢產業的發展,大力推進資源綜合利用技術、能源梯度利用技術,延長產業鏈,加強可再生資源開發利用,推進資源深加工和循環利用。
1、馬鈴薯加工業
加強馬鈴薯精深加工產業群和原料貯藏體系建設,培育壯大龍頭企業,提高加工能力和深度,搞好食品級精淀粉、變性淀粉、全粉及高檔休閑食品項目建設,支持現有企業重組聯合,改造提升一批淀粉加工龍頭企業,提高裝備水平,逐步淘汰1000噸以下加工作坊,生產能力達到戶均2萬噸以上。大力發展企業、協會、大戶、農戶等多種形式的貯藏體系建設,以農戶、協會訂單貯藏為主解決加工企業原料貯藏問題,有效延長馬鈴薯淀粉企業加工時間,促進農民增產增收。
2、現代制藥業
積極支持制藥企業利用新技術、新工藝改造提升中藥材加工檔次,實施好中藥材有效成份提取等項目,促進中藥材加工向精深加工轉化;積極發展生物和生化制藥以及中藥飲片濃縮顆粒、保健藥品、化妝品等特色中藥材深加工產品;加速飲片加工企業GMP認證,提高飲片加工質量;加強與知名制藥企業的合作,發揮原產地優勢,吸引知名企業來定西投資建廠。加快組建甘肅省中藥現代化工程技術研究中心,對中藥及中成藥研究開發方面的關鍵技術組織集中攻關,推進中藥產品結構調整和升級換代,形成具有市場優勢的現代中藥產業。
3、畜草加工業
擴大規模,培育品牌,提升產業化和市場化水平,建好臨洮鮮奶加工區,安定乳制品精深加工區,隴西肉制品精深加工區,臨洮豬肉加工區,渭源雞肉加工區,岷縣牛肉加工區,安定羊肉加工區,安定苜蓿加工區,通渭苜蓿草、紅豆草加工區,岷縣岷山紅三葉、貓尾草加工區。推進草畜轉化,促進畜草產業由養殖擴張階段盡快向標準化、工業化生產轉變。
4、鋁冶煉加工業
引導企業調整產品結構,實施好電解鋁改擴建項目,改造和提升鋁冶煉加工能力,開發鋁箔、鋁塑復合管、新型彩色鋁等上下游關聯產品,延長產業鏈條。支持企業進行節能降耗、環境治理及綜合利用改造,推行清潔生產,推進鋁電聯產,提高經濟效益。以隴西、臨洮為重點,依靠現有基礎,全力爭取國家10萬噸鋁箔加工項目,依托中鋁,加快鋁冶煉產業滾動擴張步伐。
5、建筑建材業
控制總量,調整結構,推動節能降耗,抓好水泥和新型墻體材料建設。水泥制造業重點開發低堿、高標號專用水泥等新品種,形成產品系列化。促進新型墻體材料、保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料和塑鋼門窗、塑料管材管件發展,加快木材深加工產業開發,加快花崗巖板材、超細碳酸鈣、電石等建材工業發展。規范建筑市場,優化建筑企業結構,提高建筑隊伍水平,不斷發展壯大建筑業。
6、食品工業
振興發展酒精、白酒、味精等傳統食品加工業,發揮隴西臘肉、通渭小雜糧、粉絲等地方特色食品的品牌優勢,提高質量,改進包裝,擴大市場銷售,努力做大做強。加快馬鈴薯薯條、薯片等產品開發,提高技術含量和加工深度,發展綠色食品加工,延伸產業鏈條,提高附加值,發展新興食品加工業。
(四)服務業
順應產業結構升級的趨勢,改造提升商貿流通等傳統服務業,努力發展現代物流業,培育壯大旅游、物業、信息咨詢等現代服務業,發展農村經濟合作組織等新興服務業,全面提升服務質量和效率。
1、商貿流通業
重點調整、創新、提升現有市場體系,培育以馬鈴薯、中藥材為主的專業市場,臨洮康家崖、隴西文峰、安定巉口、通渭馬營、岷縣梅川建成重要的馬鈴薯專業批發市場;渭源五竹、會川建成重要的馬鈴薯優質種薯批發交易市場;各縣區城郊及主產區每鄉建立一個中小型馬鈴薯等主導農產品產地批發市場和產地收購市場。以當歸、黨參、紅黃芪等大宗藥材為主,鞏固和拓寬以全國大中城市銷售網點為主的外銷市場。大力發展資本、土地、勞動力、技術和信息等要素市場,不斷健全市場體系。繼續發展連鎖經營,擴大規模,完善功能。規范發展物流配送業,整合資源,減少環節,加快商品流轉。大力發展電子商務,推進流通現代化。
2、旅游業
以貴清山國家4A級景區建設為核心,依托蘭州、天水兩大客源市場,綠色旅游、紅色旅游、文化旅游相結合,加快建設以漳縣貴清山和岷縣三十里鋪紅軍長征紀念館為中心的定南自然風光和紅色旅游相結合的旅游區,以渭源蓮峰山和隴西仁壽山為主的定中自然與文化景觀為主的旅游區,以人文景觀、洮河風情線為主的臨洮旅游區,以安定生態環境治理、許公祠人文景點和通渭榜羅會議紀念館為主的生態環境治理游、人文景觀游、紅色旅游相結合的旅游區等4個特色旅游區的景點及旅游線路的策劃、建設和宣傳。重視發揮歷史文化和民間文化底蘊深厚的優勢,把發展旅游業與搞好民族民間文化保護有機結合,賦予旅游景點更多的文化內涵,提高市場知名度,真正把旅游業辦成一項大產業。
3、現代物流業
依托定西市區、文峰鎮區、岷縣城區等區位優勢和傳統商貿優勢,建設大市場、發展大物流、促進大流通,建設跨區域的、集信息、配送、倉儲、交易、多式聯運于一體的大型物流園區。市區充分利用多條高速公路及鐵路匯聚的優勢和地處甘肅中部馬鈴薯主產區中心位置的優勢,搞好市物流中心基礎設施建設,吸引市外大型物流企業入駐。文峰鎮區全面完成宇臻物流中心建設,努力把文峰建成西部最重要的中藥材、木材及木材加工產品的集散地及價格形成中心。岷縣城區按照蘭渝鐵路建設的總體布局,搞好貨場及站點設計與建設,逐步成為木寨嶺以南地區最大的商品、物資集散地。
4、金融業
建立金融企業與市場主體之間的融資橋梁,加強以結算為核心的金融市場建設,完善大額支付系統、支付清算系統、賬戶管理系統,推動支付清算系統向基層信用社延伸,提高金融結算水平,加快金融業發展。銀行存款余額年均增長17%,達到145億元,貸款余額年均增長8%,達到88億元,保險收入年均增長25%,達到3.2億元。
5、新興服務業
發展以衛生保潔為主的家政服務、以電子政務為主的電子商務信息服務、以房地產管理為主的社區物業服務、以會計法律為主的咨詢服務、以服務農民為主的農民專業協會、農村經濟合作組織和農村信息服務,引導農民根據市場需求,積極發展訂單生產,生產適銷對路的產品,提高生產效益。
(五)社會事業
1、科技教育衛生
(1)教育。深化教育改革,整合教育資源,調整布局。加大教育投入力度,健全經費保障機制,以實施農村寄宿制學校建設和兩基攻堅為重點,加強農村中小學校危房改造,中小學D級危房率降到1%以下,鞏固提高義務教育質量和水平,小學、初中、高中教師合格率分別達到98%、96%和75%以上。加快普通高中建設,進一步提高普通高中教育質量;大力發展職業技術教育,加強縣級職教中心、骨干示范校和實訓基地建設,努力擴大中等職業教育規模。強化農村遠程教育和信息技術教育,積極發展幼兒教育和成人教育,構建終身教育體系,改進辦學機制和模式,引導鼓勵社會力量辦學,為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。
(2)科技。緊緊圍繞產業結構調整和優化,集中力量抓好經濟社會發展中關鍵技術的研究與推廣應用,農業突出抓好主要農作物及牧草新品種引進選育、高產栽培技術、病蟲害無公害防治技術、中低產田改造技術、畜禽新品種引進改良與高效養殖技術、水資源綜合開發及節水農業技術、農業后備資源持續開發利用技術、農產品加工、保鮮技術及果品標準化、專家智能管理技術及農業信息系統研究。工業重點是采用高新技術和先進適用技術提升現有產業,改造現有企業,推進經濟增長方式的轉變。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,努力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,推廣提高機械、建材、輕工、食品等傳統產業的裝備和工藝水平;規范和完善技術市場,發展技術轉讓中介機構,加強技術咨詢、技術示范和信息交流,促進科技成果商品化;實施科技創新工程,建立以企業為主體的技術創新體系,鼓勵企業建立技術開發中心,市縣建立面向中小企業的科技服務中心;引導企業與高水平科研機構、高等院校進行產學研結合;深化科技體制改革,激發科技創新活力,扶植民營科技企業,創造良好的技術創新氛圍。加大科技投入,多元化建成50萬元以上的科技項目50個,著力實施好15個重點科技項目,總投資達到3000萬元以上。
(3)醫療衛生。加強公共衛生基礎設施建設,提高應對突發公共衛生事件的能力,有效預防和控制危害人民健康的重大疾病,創造條件提高縣鄉衛生機構補助標準,加強農村醫療衛生體系建設,全面推進農村新型合作醫療,逐步降低新生兒、孕產婦死亡率,有效解決因病致貧、因病返貧問題。集中力量建設好縣級醫院、中醫院、婦幼保健院,完成鄉鎮衛生院改造,抓緊村衛生室建設,鞏固村級衛生陣地,基本建成與全面建設小康社會相適應的公共衛生、醫療保健服務體系,提高農民衛生保健水平。
2、文化廣播影視體育事業
(1)文化。堅持文化產業和文化事業發展相統一,開發隴中特色文化資源,繁榮文化藝術。改善文化基礎設施,搞好定西民族民間文化保護工程,搞好市縣兩級圖書館、文化館以及鄉鎮文化站和市博物館建設,抓好文物資源整合,搭建文化發展平臺。健全和完善市、縣、鄉、村四級文化網絡,發展壯大群眾業余文藝隊伍,不斷提高有地方特色的文化產品的數量和質量。大力開發文化產業,培育和規范文化市場,引導文化消費,發展文化經濟,促進文化資源優勢向經濟優勢轉化。以通渭書畫、洮岷花兒、隴中小曲為代表的民俗民間文化走向全省、全國,以馬家窯文化、李氏文化、秦長城文化為代表的傳統文化走向全國、全世界。
(2)廣播影視。采用高新技術,加快廣播電視臺、站設備更新步伐,逐步實現數字化。提高節目信號質量,提供多功能開發和利用。積極發展農村有線電視,更新改造縣城網,加快市縣聯網,廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術先進、設施配套、布局合理、無線有線結合的廣播影視網絡,實現有線與無線共同傳輸,市縣節目互傳互通。鞏固和推進電影放影改革,實施好農村電影放影“2131”工程。
(3)體育。以增強人民體質為目的,以競技體育為龍頭,廣泛開展多種形式的群眾性體育活動。市上建成400米標準田徑場一座;各縣建成健身中心,每鄉有一個體育文化站,包括活動室、硬化標準籃球場、健身路徑。經常參加健身的人數城鎮達到60%,農村達到30%以上。
3、其他社會事業
(1)公共安全。建立完善公共安全事件應急預案體系,建設公共安全部門防控指揮中心,促進110、119、122“三臺合一”,組建統一高效的防控隊伍,迅速有效地組織事故防范處置和應急救援。加強社會治安防控體系建設,完善“打、防、管、控”一體化工作機制,增強一線警力配置。整合鄉鎮維護社會穩定的力量,加強人民內部矛盾調解、調處組織建設,健全人民調解、行政調解、司法調解機構。加強對地震、洪澇等自然災害防護設施的嚴格保護,建立災害預報預防、災情監測和緊急救援體系,加強市、縣區、鄉、村防御各種災害的四級安全網絡建設。努力提高政府應對突發公共事件的能力。
(2)人口與計劃生育。按照抓緊抓好的方針,努力穩定低生育水平。搞好縣鄉兩級計生指導站所建設。完善計生服務手段,落實獎勵扶助、獎勵補償、特困救助等政策,促進優生優育,人口自然增長率控制在9.5‰以內。
4、城鄉居民生活
(1)就業。開展有較強針對性、實用性的培訓,提高勞動者就業能力和創業能力。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合,實施積極的就業政策,廣辟就業渠道,擴大就業空間,逐步建立城鄉統籌的勞動力市場,在重點解決好體制轉軌遺留的再就業問題的同時,努力做好城鎮新增勞動力就業、農村富裕勞動力轉移就業和大中專畢業生就業工作,使經濟發展與促進就業相協調,以發展非公有制經濟為重點,探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制,城鎮登記失業率控制在4%以內。
(2)居民收入。通過培育現代服務業和區域特色經濟等新的經濟增長點,擴大就業,逐步增加城鄉居民收入,特別是增加農民和城鎮低收入者的收入。建立完善企業職工工資正常增長機制,增加職工收入。發展少數民族經濟文化,提高少數民族群眾的生活水平。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入每年分別增加500元和80元。
(3)居住條件。完善商品房、經濟適用房、廉租房的供應渠道,加快規?;慕洕m用房住宅小區建設,加快“城中村”改造,開展城鎮綠化美化工作,改善居住環境。加強村鎮規劃,注重農村住宅質量的提高,特別是水、電、通信等設施的配套。搞好農村改水、供水工程,解決缺水地區的人畜飲水問題。全面整治村容村貌,大力改善農村人居環境。城市人均住房達到28平方米,農村人均住房15平方米。
(六)社會主義新農村示范
1、抓好農宅建設示范
以易地扶貧搬遷項目、整村推進項目、生態文明小康村項目為重點,農宅建設統一規劃,鎮村組織,農戶參與,多元化融資,因地制宜,分類指導,建設城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產生活配套型等新農村200個以上。
2、改善基礎設施條件
先行開展土地開發和水、電、路等基礎設施建設,加快農村節水灌溉、人畜飲水、農村能源、鄉村道路、草場圍欄、農村沼氣等“六小工程”建設,完善配套工程,全面整治村容村貌,大力改善農村人居環境。條件較好的農村,重點搞好農村道路建設,所有行政村,通農二級以上道路,有條件的村通班車;全面完成農網改造掃尾工作,實現城鄉同網同價;堅持搞好雨水集流工程建設,大力發展農村小型水利,提高農村群眾生產、生活用水的安全保障程度。對深山區、生態脆弱地區一些居住比較分散的農戶,實施遷村并點,進行移民搬遷和生態移民,提高基礎設施建設效益。
3、加快后續產業開發
要處理好生活和生產的關系,生活講求實用,生產注重實效。優先生活,突出生產,著力改善生活生產條件,發展特色產業,重視后續產業開發,廣開增收渠道。立足村社的自然條件和資源優勢,一鄉一業,一村一品,大力發展特色經濟。北部干旱山區村社突出種養業,川臺河谷地區村社突出設施高效農業,南部高寒陰濕山區村社,突出藥材種植、手工業和養殖業。培育壯大農村經濟合作組織,促進農戶生產與城鎮超市等形式的結合,大力發展農業企業,扶持農民興辦實業,推動農戶小生產與大市場連接,形成農民增產增收的穩定渠道。
4、加大公益事業投入
加大農村教育事業投入,普及和鞏固農村九年義務教育,完善和落實“兩免一補”政策;加大農村衛生事業投入,搞好村級衛生室建設,廣泛開展鄉醫、村醫培訓,改善醫療衛生條件,建立起符合實際的農村衛生服務新體系和新型農村合作醫療制度;加強農村文化投入,實現鄉鄉有文化體育工作站,有條件的村建設村級文化活動室、圖書室。加快農村廣播電視“村村通”工程建設,并由行政村向自然村延伸,提高廣播電視覆蓋率。
5、創新扶貧開發機制
圍繞穩定解決溫飽的目標,注重可持續發展戰略,整合基礎設施、社會事業、災民建房和扶貧產業開發等項目資金,一次規劃,統籌安排,綜合開發,分步實施,突出重點,各有側重,整體推進,各記其功,充分發揮示范效應。采取科技扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、文化扶貧等綜合措施,推動貧困片帶群眾脫貧致富的步伐,全面提高農民的生活質量和水平。
五、保障措施
“十一五”時期,要實現由穩定解決溫飽進而向建設小康社會邁進的目標,必須有強有力的措施作保證。
(一)突出一個重點:轉變思想觀念
一切從定西實際出發,想大事,議大事,抓大事,干實事,放膽改革,放手開發,放開發展。思路要放活,只要能加快發展,就大膽地采用,積極扶持;膽量要放開,只要有利于增加經濟總量,就大膽引進,積極扶持;措施要放手,只要在法律政策范圍內創業,就要打破所有制、行業和地域界限,積極扶持,鼓勵首創精神,注重起步效應。特別要把解放思想體現在民營經濟發展上,切實落實國民待遇,消除限制民營經濟市場準入的制度性、政策性障礙。樹立擴大規模、增強實力的“大發展”意識,提高質量、加快速度的“快發展”意識;機制創新、管理創新和技術創新的“新發展”意識;強化政策引導、社會推動的“促發展”意識。
(二)抓住兩個關鍵:以改革統攬全局、以項目拉動發展
1、以改革統攬全局
以行政管理體制改革為重點,帶動其他改革。加快投資管理體制改革,放開社會投資領域,放開非政府投資項目審批,轉變投資調控方式、政府投入方式、政府投資項目管理模式和政府服務方式。加快城市資產管理體制改革,盤活城市資產,鼓勵和支持各類投資者以股份制、BOT、股權融資、收費權抵押等形式參與城市基礎設施建設。深化企業改革,加大企業產權制度改革力度,采取股份改制、出售拍賣、兼并聯合等多種形式,落實出資人制度,尋求民營投資主體,大力推進產權多元化。深化農村改革,穩定和完善以土地家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制,完善農村集體土地征收、征用制度,保護農民利益。鞏固農村稅費改革成果,推進鄉鎮機構改革、事業單位改革、中介組織改革、農村義務教育、新型合作醫療改革、縣鄉財政管理和農村金融體制等綜合配套改革。
2、以項目拉動發展
推進投資主體和投資方向的轉移,實現以國家投資為主向社會投資為主轉移,以基礎設施投資為主向擴大產業投資為主轉移。突出抓好能夠改善發展條件、增強發展后勁的交通、能源、電網、城鄉基礎設施項目,突出抓好能夠增加財源、有長遠帶動作用的產業開發項目,突出抓好人與自然和諧發展的生態環境和資源保護項目,突出抓好能夠推動社會文明進步、提高人民生活水平的社會事業項目。進一步完善項目推進機制,落實重點項目領導責任制;進一步完善項目儲備機制,超前謀劃能增強發展后勁的重大項目;進一步完善投融資機制,促進社會投資成為競爭性行業投資的主體;進一步完善項目考核機制,突出項目建設考核工作實績。
(三)構筑三個平臺:人才平臺、資金平臺、信息平臺
1、人才平臺
要注重培養人才,建立健全人才繼續教育制度,采取在發達地區建立培訓基地辦班、組織定向學習、赴外掛職鍛煉等方式,培養一批專業化人才。要注重吸引人才,開展多形式的招商引資引智,積極開展校地、院地聯合,吸引各方人才投資企業,開展技術咨詢、技術服務、技術轉讓和新產品開發、生產和應用,引進一些急缺人才。要注重用好人才,全面推行事業單位聘任制度、崗位管理制度和優秀人才享受政府津貼制度,積極探索“按智分配”的辦法,用好現有人才。要注重留住人才,營造良好的工作生活、人際、學術和社會環境,用事業留人,用感情留人。要進一步建立完善人才激勵和評價機制,大膽選拔使用人才。
2、資金平臺
加大爭取國家資金的力度,緊緊抓住國家投資向中西部傾斜的機遇,按照國家產業政策和投資方向,認真論證一批好項目,爭取國家盡可能多的投資。加大使用政策性金融資金的力度,加強銀企溝通、打造誠信定西,用足用活省開發銀行和省農業發展銀行20億元協議貸款資金和省財政專項扶持資金,加強制度約束和誠信教育,使各項資金充分發揮效益。鼓勵各商業銀行以信托投資、信用擔保、金融租賃、證券投資等形式增加服務種類。加大吸引社會資金的力度,加大經營城市資產的力度,積極推進經營性基礎設施資產、部分社會公益事業資產以及土地使用權等向社會投資者開放,把城市資產當作政府的“第二財政”經營和管理。加大利用外資的力度,擴大利用外資規模,提高利用外資水平。
3、信息平臺
以政府信息化建設為切入點,積極發展以互聯網為主的現代信息傳媒事業,帶動企業、社會信息化。以信息通道建設為重點,繼續實施廣播電視“村村通”和光纖進千家萬戶工程,不斷提高廣播、電視、通信、網絡的覆蓋率。大力推進政府電子政務工程,提高各級政府公共服務上網率和局域網的普及率,逐步實現政府部門間信息資源共享。完善“對外宣傳定西、對內服務公眾”的政務信息網建設,開展網上政務服務,形成規范化的政務信息公開制度。發展與人民群眾密切相關的醫療、教育、就業、保險等服務領域的信息化建設,加快企事業單位上網工程步伐。重點建設電子政務網絡工程、科技信息網絡工程、農業信息網絡工程和社會保障信息網絡工程。
(四)完善四個體系:宏觀管理體系、制度創新體系、社會服務體系、社會保障體系
1、完善宏觀管理體系
加強綜合運用各種經濟政策調控經濟運行的能力,提高政府調控的協調性、有效性。加強對經濟工作績效評價的領導,改革傳統的以責任書考核工作實績的經濟管理體制,建立健全科學合理的經濟工作績效評價體系,繼續改革預算管理,完善政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算等預算制度,大力推進部門預算改革,增強預算透明度和約束力。積極推進稅費改革,規范財稅管理,加強稅費征管的規范化、法制化建設。
2、完善制度創新體系
以建立重大決策調研制度、專家咨詢制度,重大事項社會公示和聽證制度為重點,提高政府決策水平。以制定并動態完善符合定西實際的產業導向政策為重點,不斷優化產業布局。以探索農村土地承包經營權流轉制度為重點,激活生產要素,發展壯大規模經營。以消除制度障礙為重點,創新完善戶籍制度,形成有利于農村人口向城鎮集聚的新機制。
3、完善社會服務體系
以鼓勵和引導發展各類專業合作經濟組織為重點,建立完善暢通的市場流通服務體系。以提供及時準確的市場信息、疾病防治技術、先進適用生產技術等服務為重點,提高面向農村、面向企業的技術服務能力。以社區服務、物業服務、法律服務等為重點,大力發展社會中介服務組織。以解決中小企業融資難為重點,建立和健全中小企業投融資擔保機構。
4、完善社會保障體系
繼續加強社會保險擴面征繳工作,切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作,將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策,改進基本養老金計發辦法,強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。加強和規范勞務派遣等靈活就業人員的社會保險制度建設。積極創造條件,為進城務工勞動者提供必要的社會保障。穩步發展農村養老醫療保險和新型合作醫療工作,積極發展社會福利,做好優扶安置,發展慈善事業,加大社會救濟力度,鼓勵社會互助,發展老齡產業和助老服務業,切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。
(五)做到五個保證:轉變政府職能、落實優惠政策、優化發展環境、擴大對外開放、推進民主法治
1、轉變政府職能
轉變政府工作指導方式,推進市場化、社會化、法治化進程。改變對企業的扶持方式,采取貸款貼息、擔保等措施,幫助企業加快發展。使政府投資退出競爭性領域。努力構建公共財政,著力解決人民群眾最直接、最關心的現實利益問題。以完善政府各項制度、實行綜合行政執法、強化行政復議、推行依法行政為重點,建設法治政府。以完善行政服務中心職能,全面推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、投訴監察制為重點,建設服務政府。以深化機構改革、優化組織結構、提高行政效率為重點,建設高效政府。以建立和完善嚴格的核算約束制度為重點,建設節約政府。以健全和落實行政執法責任制和執法責任追究制度為重點,建設廉潔政府。
2、落實優惠政策
用活、用好、用足國家和省上各個方面的優惠政策,制定并落實好有利于擴大開放、加快發展的具有定西特點的特殊政策。用政策調動發展和改革的積極性,用政策彌補與發達地區的差距。建立政策落實評議評價制度,推進各項優惠政策的落實。
3、優化發展環境
努力培育和完善良好的市場環境,消除地方和部門保護主義,提高市場開放水平,促進統一市場的形成。打擊金融欺詐、逃廢債務和假冒偽劣等嚴重擾亂市場秩序行為,創造良好的信用環境。制止亂收費、亂攤派、亂罰款,杜絕不作為和亂作為行為,創造良好的政務環境。積極推進交通、通訊等硬件建設,創造功能齊全、配套完善的設施環境,塑造平安和諧開放的定西新形象。
4、擴大對外開放
進一步強化招商引資力度,突出招商主體,完善政府引導、部門參與、企業為主的招商運作體系。創新招商方式,實行定向、定位、定點、定人招商。大力發展民營經濟,廣泛開展與友好地市、對口幫扶城市之間的互助合作。引導企業廣泛參與蘭州經濟圈和西隴海蘭新經濟帶的合作,加強與沿海發達地區的聯系,承接產業擴散。繼續舉辦馬鈴薯產銷銜接洽談會等各類節會,不斷擴大定西在外界的影響。積極發展對外貿易,優化商品結構,拓寬外貿市場。
5、推進民主法制
積極推行政務公開,建立健全民主決策、民主管理的制度和程序,切實保障人民群眾依法管理社會事務的權利。加強法制建設,深化法制宣傳教育,推進政府法制建設和依法治市進程。強化社會治安綜合治理防控體系建設,進一步建立健全基層治保組織,深入開展基層安全創建活動,提高社會整體防范水平;進一步加強信訪工作,妥善處理好人民內部矛盾,全力維護安定團結的社會局面。
《綱要》是全市未來五年發展的藍圖和綱領,《綱要》經市人民代表大會審議通過后,將成為未來五年經濟社會發展的行動指南。要采取多種形式,加強宣傳動員,做到家喻戶曉,人人皆知;要從實際出發,調動一切積極因素,努力組織實施,認真貫徹落實;要以《綱要》為依據,完善重點專項規劃,編制年度計劃,分解細化目標任務;要根據國家宏觀政策和發展形勢,及時采取應對措施,適時調整政策方向和力度;要建立規劃實施跟蹤監測、檢查和評估制度,認真監測,適時評估。要解放思想,團結一致,同心同德,艱苦奮斗,扎實工作,為實現《綱要》提出的目標而努力奮斗!
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