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甘肅省人民政府關于印發甘肅省 “十四五”推進農業農村現代化規劃的通知
  • 時間:2022-04-18
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  • 來源:省政府辦公廳

甘政發〔2022〕17號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》已經省委同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


甘肅省人民政府        

2022年2月18日        


(此件公開發布)



甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃


依據國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》等文件精神,銜接《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》,特編制本規劃。


第一章 發展基礎與環境

“十三五”以來,全省緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,積極推進農業供給側結構性改革和農村綜合改革,突出發展“牛羊菜果薯藥”六大優勢特色產業,努力構建現代農業三大體系,做大做強現代絲路寒旱農業,因地制宜推進農村人居環境整治,加強農村精神文明建設和鄉村治理體系建設,走出了一條具有甘肅特色的農業農村發展新路子,為“十四五”推進農業農村現代化奠定了良好基礎。

一、“十三五”發展成就

(一)產業扶貧取得歷史性成就。

立足貧困地區產業發展基礎和潛力,以“牛羊菜果薯藥”等優勢特色產業為主攻方向,拉開架勢構建區域扶貧產業體系,緊盯貧困戶到戶產業培育工作,持續強化投入保障體系,不斷健全生產組織體系,積極完善產銷對接體系,著力構建風險防范體系,真抓實干推動工作落實,貧困地區特色產業短時期內實現了從零散狀、碎片化到成鏈條、集聚化的巨大變化,夯實了貧困群眾穩定增收的基礎,建檔立卡貧困人口人均純收入達到8539元,年均增長22.2%,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐。

(二)綜合生產能力持續提升。

始終堅持把抓好糧食生產作為首要任務,多措并舉穩定糧食播種面積,小麥種植面積穩定在1000萬畝以上,玉米種植面積達到1500萬畝,馬鈴薯種植面積達到1030萬畝。劃定糧食生產功能區2091萬畝,累計新建高標準農田1700萬畝,農機總動力達到2289.5萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化率達到61.9%以上。全省糧食產量連續8年保持在1100萬噸以上。2020年全省糧食種植面積3957.4萬畝,總產1202.2萬噸,產量首次突破1200萬噸大關,創歷史新高;玉米種子生產面積129.6萬畝,產種5.46億公斤,居全國第一;馬鈴薯原種和一級種薯生產面積40.04萬畝,產量7.9億公斤,生產原原種11.8億粒,居全國前列。全省肉、蛋、奶產量分別為110.1萬噸、20萬噸、58萬噸,分別增長23%、44%、53%。

(三)特色產業發展勢頭強勁。

以現代絲路寒旱農業為統攬,以綠色循環發展為導向,特色產業空間布局持續優化,打造了一大批綠色化標準化規?;N養基地,創建國家農業綠色發展先行區2個,累計創建省級綠色農產品標準化生產基地10個。產業鏈鏈條不斷延伸拓展,特色優勢產業集群化發展態勢強勁,“甘味”農產品品牌美譽度和影響力大幅提升,特色農產品價格堅挺、產銷兩旺。高原夏菜面積產量位居全國第一,馬鈴薯、中藥材、蘋果面積產量位居全國第二,羊存欄量位居全國第三,牛存欄量位居全國第九。農業產業結構深刻調整,畜牧業在農業總產值的比重逐年提高,2020年全省種養業占農業增加值比重為69∶26,種養結構進一步優化。全省綠色農產品1618個,有機農產品224個,地理標志農產品124個,無公害農產品736個,呈現出區域分工明顯、基地集中連片、產業鏈條逐步完善的良好發展態勢,初步構建起具有區域競爭優勢的特色產業體系,走出了“寒旱農業—生態循環—綠色有機—甘味品牌”的發展路子,為促進農民增產增收發揮了關鍵作用。

(四)新型經營主體不斷壯大。

堅持“外引”和“自建”相結合,按照發展壯大一批、嫁接引進一批、政府主導組建一批的思路,健全“企業+合作社+村集體+農戶”模式,構建政府、社會資本、銀行貸款和企業自籌的多元投融資機制,推動新型農業經營主體不斷發展壯大?!笆濉逼陂g,全省龍頭企業總數達到3096家,銷售收入突破1000億元。培育農民專業合作社8.96萬家,社員203.36萬人,帶動農戶246.19萬戶,占全省農戶總數的50%以上。在31個縣區開展了合作社質量提升整縣推進試點,全省創建縣級以上示范社10224家,組建了6500人的合作社輔導員隊伍。培育家庭農場30576家,認定縣級以上示范性家庭農場3759家。全省農業社會服務組織18704個,服務對象95.4萬個,其中服務農戶81萬戶,占服務對象的84.9%。

(五)生態循環農業持續發展。

堅持以種養循環為主攻方向,突出模式引領,強化項目支撐,通過抓點示范,調整種養結構,推動種養循環。狠抓以有機肥為主攻方向的畜禽糞污資源化利用,大力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、化肥農藥減量增效等措施。開展農作物重點病蟲害綠色防控和專業化統防,農藥化肥減量化成效顯著?!笆濉逼陂g,全省畜禽糞污綜合利用率達78%,推廣測土配方為主的科學施肥技術5520萬畝,配方肥施用面積2400萬畝,有機肥施用面積3000萬畝以上。糧改飼政策實施范圍擴大到農區所有牛羊養殖大縣,累計完成糧改飼面積860萬畝。新建戈壁農業23萬畝,總面積達28萬畝,對全省打造農業新的增長點發揮了重要示范引領作用。探索出“糧飼兼顧、草畜配套、以種促養、以養帶種、良性互動”的發展模式,走上了“草多—畜多—肥多—糧多—錢多”的生態循環路子。

(六)品牌建設取得初步成效。

加速構建產地環境監測評價、營養品質檢測評價、質量安全追溯監管和生產技術標準等體系,初步形成比較完整的“甘味”農產品支撐體系?!笆濉逼陂g,建立涵蓋全省14個市州86個縣市區的產地環境數據庫平臺,對20個縣進行了環境評價,對21個產品進行了適應性評價。完成了30個農產品特色品質評價,并與新華網合作制作發布了“數說甘味”系列宣傳視頻等。不斷擴大省級農產品質量安全追溯平臺使用規模,累計登記監管機構1570家,在榆中、靜寧等8個縣區開展省級追溯示范縣建設。積極推動農業標準化生產,審核推薦農業地方標準制(修)訂項目130余項,建成命名萬畝以上省級綠色標準化生產基地10個,全國綠色食品(原料)標準化生產基地18個。

(七)農村人居環境明顯改觀。

啟動實施農村人居環境整治“三大革命”“六大行動”,農村面貌發生很大改觀,大多數村莊達到了干凈整潔的基本要求。2019年以來,累計改建新建農村戶用衛生廁所113.7萬座,全省衛生廁所普及率達33.2%;行政村衛生公廁覆蓋率達97.8%。全省配備專職、兼職村莊保潔人員14.9萬名,配備各式垃圾保潔、收集、運輸車3.82萬輛,對垃圾進行收運、處置的行政村達15999個;創建村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村10000個、省級美麗鄉村示范村900個、市縣級美麗鄉村示范村1944個,國家部委命名的各類美麗鄉村(生態文明)示范村212個。成功舉辦“一帶一路”美麗鄉村論壇,取得良好的社會反響。全域無垃圾已成為甘南等市州的金字招牌。

(八)農村綜合改革穩步推進。

扎實開展農村土地確權,基本完成農村土地確權登記頒證,確權登記承包地6474.48萬畝,頒發承包經營權證444.25萬本,占應頒證農戶總數的97.16%。推進農村土地“三權分置”,推動土地承包經營權有序流轉。全省土地流轉面積1419.2萬畝,流轉率21.8%。15807個村完成農村集體資產清產核資工作,占總村數的97.64%。持續深化農村“三變”改革,輻射帶動農戶164萬戶。加快推進農村集體產權制度階段性改革試點,全省成立農村集體經濟組織16236個,占全省改革涉及村總數的99.96%,確認集體經濟組織成員身份2091.68萬人,占改革涉及人口總數的99.81%。國家級農村改革試驗區、深化農村宅基地制度改革試點縣和鄉村治理體系建設試點縣以及示范村鎮工作取得重大進展,黨建引領產業發展、黨建引領“三治合一”等鄉村治理模式得到推廣完善,農業行業領域掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利。

二、“十四五”面臨形勢

(一)優勢條件。

政策導向更加鮮明。堅持農業農村優先發展方針,全面實施鄉村振興戰略,為推進農業農村現代化提供了制度保障?!耙粠б宦贰苯ㄔO深入推進,黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發和構建“雙循環”新發展格局等國家重大戰略深入實施,農業農村部與甘肅省人民政府簽訂《共同推進現代絲路寒旱農業建設合作框架協議(2021—2025)》,在構建農業產業體系、強化基礎設施建設、建立健全種業體系、發展旱作農業和生態農業等方面給予甘肅重點支持,為我省現代絲路寒旱農業發展提供了政策機遇。

市場驅動更加強勁。在構建新發展格局背景下,擴大內需成為我國經濟發展的戰略基點,國內超大規模市場優勢不斷顯現,對優質農產品的消費需求將不斷增長。推進新型城鎮化,實施鄉村建設行動,將不斷激發農村市場需求,釋放消費潛力。消費觀念的轉變和消費結構的升級,對綠色有機生態農產品的需求呈現爆發式增長,為加快推進特色農業發展提供了廣闊的市場空間。

區位優勢更加凸顯。甘肅地處西隴?!m新帶與黃河軸線的復合部,是西部陸海新通道的重要組成部分,是新時代西部大開發的前沿地帶、黃河上游民族經濟開發區的中心地帶和“一帶一路”發展戰略的核心地帶。顯著的區位優勢,有利于全方位開展國內國際合作交流,吸引資金、人才和技術等各類生產要素聚集,為推進農業農村現代化提供了良好條件。

品質優勢更加顯著。甘肅地形地貌復雜,氣候類型多樣,具有干旱高寒、光照時間長、晝夜溫差大、病蟲害發生少、工業污染小等自然資源稟賦和生態環境特征,有大量適宜寒旱氣候的特色優勢品種。獨特且顯著的資源優勢,賦予“甘味”農產品天然的綠色有機特質和顯著區別于國內其他省份的高品質,高度契合現代社會對生態農產品日益增長的需求。

產業優勢更加明顯。經過長期努力,甘肅“牛羊菜果薯藥”等優勢特色產業和現代種業的規?;?、集約化、產業化程度不斷提高,地方性特色農產品生產經營已初具規模,綠色生態循環農業取得長足發展,“甘味”農產品品牌美譽度和影響力大幅提升,為推進農業農村現代化奠定了較為堅實的產業基礎。

組織保障更加有力。在省委省政府的堅強領導下,農業支持保護持續加力,多元投入格局加快形成,鄉村振興取得新進展,農業農村現代化邁上新臺階。從甘肅實際出發,精準施策、真抓實干,通過實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動,社會各界已經形成上下一心、群策群力、齊抓共管的合力,更多資源要素呈現向鄉村流動和聚集的態勢。

(二)困難挑戰。

農業農村發展基礎條件薄弱。農業農村基礎設施建設相對滯后,農業設施裝備水平整體落后,資金穩定投入長效機制尚未建立。土壤肥力水平偏低,水資源約束比較突出,防災減災能力仍然不強,不能滿足農業農村現代化發展的需要。

產業鏈和價值鏈有待提升。農村一二三產業融合發展水平不高,農業產業鏈延伸不充分,優質龍頭企業數量少、規模小,農產品精深加工能力弱,倉儲冷鏈物流體系建設仍需加強,品牌影響力和市場占有率亟待提升。

農民持續增收壓力較大。全省農村居民人均可支配收入僅為全國平均水平60%左右,城鄉居民收入差距仍然較大,農民低收入群體占比大。支撐農民增收的傳統動能逐漸減弱,新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨,持續較快促進農民收入增長面臨較大壓力。

鄉村建設任重道遠。鄉村建設投入不足,公共服務能力亟需提升,城鄉融合發展水平不高,農業農村新功能新業態開發不足,人才流失和青壯年勞動力短缺問題比較嚴重,地區發展不平衡現象比較突出。

綜合判斷,“十四五”時期是我省由特色農業大省向特色農業強省轉型升級的戰略機遇期,逐步縮小同發達地區差距的關鍵機遇期,既面臨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的艱巨任務,也面臨著生態保護與高質量發展并重等重大考驗,必須抓住機遇、全局性謀劃、戰略性布局,以更高的站位、更大的力度、更實的舉措,不斷開創富民興隴新局面的“三農”新篇章。


第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,堅持穩中求進總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,加快科技創新,推動高質量發展,促進共同富裕,堅持農業農村優先發展,堅持農業現代化與農村現代化一體推進,堅持政府市場兩手并用,以改革創新為驅動,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業農村現代化為總目標,牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增行動,加快由特色農業大省向特色農業強省轉變,積極推進鄉村建設示范行動,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,全面推進鄉村振興,開創農業農村現代化新局面。

二、基本原則

(一)堅持黨的領導。

嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》,堅持和加強黨對農業農村工作的全面領導,確保黨在農業農村工作中總攬全局、協調各方,為實現農業農村高質量發展提供根本保證。

(二)堅持品牌引領。

堅持以高品質提高競爭力、搶占大市場,推動優勢特色產業做大做強,實施以省級“甘味”品牌為引領、地方公用品牌為支撐、企業商標品牌為根本的品牌營銷戰略,不斷提高“甘味”特色農產品核心競爭力,引領甘肅特色農業高質量發展。

(三)堅持綠色發展。

堅持節水優先,強化水資源管理,加大節水旱作農業技術集成應用,構建與水資源稟賦相適應的優勢特色產業發展格局,推動綠色發展、低碳發展、循環發展。

(四)堅持創新發展。

樹立創新思維,積極推動工作創新、制度創新、實踐創新和科技創新,大膽開展自我創新,善于借鑒他人創新,積極鼓勵基層創新,著力鞏固拓展農業領域重大科技創新成果,激勵重大科技創新和科技成果轉化應用。

(五)堅持城鄉融合。

堅持農業農村現代化一體設計、一并推進,農業農村現代化與城鎮化協調發展,著力增強鄉鎮功能,發揮鄉鎮聯城帶村紐帶作用和服務農村農民作用,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,把農村建成美麗宜居宜業家園,構建全面融合發展新格局。

三、發展目標

到2025年,農業農村現代化取得重要進展,農業基礎更加穩固,糧食和重要農產品供給保障更加有力,農業質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉村產業體系基本形成。農村生態環境得到明顯改善。全省鄉村面貌發生顯著變化,鄉村發展活力充分激發,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

(一)重要農產品保障能力持續提高。

全省糧食面積穩定在4000萬畝,總產量穩定在1200萬噸以上,生豬存欄、出欄量分別達到1000萬頭、1500萬頭以上,肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到216萬噸、26萬噸、100萬噸以上。

(二)現代絲路寒旱農業加快發展。

全省特色優勢產業加快發展,牛、羊存欄量分別達到600萬頭、3300萬只以上、出欄量分別達到300萬頭、2700萬只以上,蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材總產量分別達到3500萬噸、870萬噸、2100萬噸、156萬噸以上,雜交玉米種子生產基地面積穩定在140萬畝以上,建成馬鈴薯種薯繁育基地100萬畝,生產雜交玉米、馬鈴薯(原良種)種量分別達到5.8億公斤、150萬噸。創建并認定一批國家級和省級現代農業產業園,打造一批縣域百億級產業和全省500億元以上的產業,加快把六大優勢特色產業發展成為縣域戰略性主導產業。

(三)龍頭企業實力和農產品品牌競爭力明顯增強。

龍頭企業“2512”引培提升行動有序推進,打造1億級以上的企業200家,10億級以上的企業50家,50億級以上鏈主企業10家,百億級鏈主企業2家,全省農產品加工產值實現翻番、達到2000億,農產品加工轉化率達到60%。推進農產品品種改良、品質培優、品牌打造,“甘味”農產品品牌知名度、美譽度和市場影響力顯著提升。

(四)農業支撐條件顯著改善。

農業機械總動力達到2600萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%,農業科技貢獻率達到60%。新建高標準農田1050萬畝,累計建成2750萬畝旱澇保收、高產穩產高標準農田,確保全省每年新增高效節水灌溉面積100萬畝以上,高效節水灌溉面積達到1500萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.59。

(五)鄉村建設水平全面提升。

農村基礎設施和公共服務條件持續改善,自來水普及率達到91%,衛生戶廁普及率達到80%,生活污水治理率達到25%,具備條件的自然村(組)通硬化路,農村人居環境全面改觀,鄉村治理體系更加健全,鄉風文明程度進一步提升,城鄉差距明顯縮小,城鄉融合發展新格局基本形成。

(六)農民生活水平穩步提高。

全省農村居民人均可支配收入超過15000元,年均增幅8%以上。城鄉居民收入差距進一步縮小,農民生活水平明顯提升。

展望2035年,基本實現農業現代化,現代農業產業體系、生產體系、經營體系更加完善,綠色生產生活方式廣泛形成。農業高質高效。糧食等重要農產品自給保障更加有力,農業科技支撐能力顯著增強,國家級玉米制種基地現代化水平全面提升,現代農業設施裝備條件更加完備,產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高。鄉村宜居宜業。鄉村基礎設施更加完善,農村人居環境顯著改善,農村生態環境根本好轉,現代鄉村治理體系更加健全,農村公共服務能力優化升級。農民富裕富足。農村居民收入邁上新臺階,農村中等收入群體顯著擴大,城鄉居民人均可支配收入差距顯著縮小,鄉風文明程度達到新高度,廣大農民幸福感、獲得感、安全感更為充實。

表1 甘肅省“十四五”推進農業農村現代化指標體系




第三章夯實發展基礎,聚力保障重要農產品有效供給

圍繞糧食等重要農產品穩產保供的戰略需求,把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,持續推進高標準農田建設,深入實施種業振興行動,統籌推進現代農業基礎設施建設,全面改善農業生產基礎條件。

一、牢牢守住糧食安全底線

深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述,按照國家關于糧食安全產業帶建設有關部署,主動扛起保障糧食安全的政治責任,推動落實地方黨委政府糧食安全責任,

將糧食生產納入各級政府目標考核,壓實糧食安全屬地責任。

(一)穩步提高糧食綜合生產能力。

以旱作農業節水農業為抓手,推進糧經飼統籌、農林牧漁協調,構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系,提升糧食和重要農產品供給能力。通過品種改良、節水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統防統治等關鍵技術和高標準農田建設,切實提升糧食綜合生產能力,扛起扛牢糧食安全和重要農產品保供的政治責任。加強基本農田保護,健全糧食生產功能區管護機制,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,確保耕地面積、糧播面積、糧食產量“三個不減”,建設國家級旱作農業示范區和糧食安全產業帶。開展糧食節約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環節的糧食損耗和浪費。

(二)優化糧棉油品種結構。

大力發展優質專用小麥,加強以抗銹為目標,兼抗其他多種病害、結合抗旱抗寒的小麥新品種選育和示范推廣工作,不斷提升冬小麥綜合生產能力。重點推廣抗旱、抗病、抗倒、適宜密植、適宜機收的優質玉米新品種,逐步擴大糧飼兼用玉米種植面積。集中打造馬鈴薯中部高淀粉及菜用型生產區、河西灌區全粉及薯條(片)專用型生產區、南部早熟菜用型生產區,大力推廣加工專用型品種,推進馬鈴薯品種有序更新換代和品種區域布局全面升級優化。加快棉花機采和輕簡化栽培技術試驗示范推廣,努力提高棉花種植效益保護棉農生產積極性。因地制宜發展雜糧雜豆和油菜、胡麻、油葵、紫蘇等油料作物,推進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”,不斷調整和優化糧油品種結構,提高油料保障能力。


二、積極實施種業振興行動

(一)強化種質資源保護利用體系建設。

做好農業種質資源普查與收集工作,開展種質資源引進、篩選、改良、評價、分類和創制,種質資源及品種鑒別技術研究,加大對我省優良、特異種質資源的挖掘、鑒定和評價。加強現代育種關鍵技術攻關,完善研究成果共享和轉化機制。加快種質資源庫(圃)、保種場、保護區建設,建成西北種質資源保存與創新利用中心,改擴建敦煌種業玉米種質資源庫、甘肅省中草藥種質資源中期庫(隴西縣)。支持優勢產區果樹、馬鈴薯、中藥材、花椒、油橄欖、飼用草等特色作物種質資源圃建設,對25個國家級和省級畜禽地方保護品種全部建立保種場或保護區。以甘肅金鱒、極邊扁咽齒、秦嶺細鱗鮭、重口裂腹魚、大鯢等甘肅特有的土著水生生物為重點,進行種質資源的搜集、保存、評價與利用,發掘一批目標性狀突出、綜合性狀優良的水產種質資源。加強種質資源大數據平臺建設,組織開展種質資源保護單位確定和資源登記,推動資源登記交流共享,搭建資源鑒定評價與資源共享利用和交易平臺,鼓勵育繁推一體化企業逐步成為種質創新利用的主體。

(二)強化種業自主創新體系建設。

建立完善以企業為主體的商業化育種體系,支持綜合實力強、發展潛力大、育種能力強的農作物和畜禽種業企業建設育種中心。鼓勵引導農業科研院所、大專院校及育種企業建立良種聯合攻關體,通過揭榜掛帥開展以玉米、馬鈴薯、小麥三大作物為主的良種聯合攻關。選育具有自主知識產權的抗旱、抗寒、籽粒機收、優質糧飼兼用品種玉米新品種5—8個,省內自育玉米品種播種面積占全省玉米播種總面積的50%以上;選育抗病、抗旱、高淀粉型、菜用型、休閑食品加工專用型馬鈴薯新品種3—5個,抗病、抗旱、抗穗發芽等優質高產小麥新品種3—5個。培育具有重大應用前景和自主知識產權的畜禽新品種,2022年提交“平涼紅?!薄昂游魅馀!毙缕贩N審定,2025年前完成“天華肉用美利奴羊”“澳湖肉羊”“中天肉羊”“湖羊高繁系”“毛肉兼用多胎美利奴羊”“盤歐羊”等新品種(品系)審定驗收。加大對品種區域試驗體系建設和品種展示評價體系建設的支持力度,加快信息數據與國家種業數據融合,不斷提高種業信息化服務水平。

(三)推進現代化農業制種基地建設。

以優勢產區為重點,因地制宜建設符合產業發展需要、層級結構清晰、空間布局合理、區域特色明顯的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、花椒、油橄欖、飼用草、牛、羊等良種基地。加大玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種基地建設力度,結合高標準農田建設項目優先開展制種基地建設,促進優勢基地與優勢企業緊密結合。培育一批高產、優質新品種,優質苗種繁育能力逐年增強,基本滿足全省水產養殖業、漁業資源生態修復和水生動物種質資源保護的需求,主要水產品原良種覆蓋率穩定在90%以上。

(四)做大做強種業企業。

重點支持鼓勵種業企業通過兼并重組、投資合作等方式整合優勢資源,建設大型現代化種子加工中心,培育具有較強競爭力的育繁推一體化種業集團。支持育繁推一體化種業企業建設種業技術創新平臺和商業化育種中心。積極推進種子質量全程認證和貼標銷售,加強種子品牌建設,加大“張掖玉米種子”地理商標的推廣和應用,積極打造“酒泉瓜菜花卉種子”和“定西馬鈴薯種薯”地理商標,培育壯大企業種子品牌,擴大品牌的影響力和覆蓋率。鼓勵種業企業與農產品加工、農民專業合作社等新型經營主體開展服務領域合作,加快培育多種形式的社會化服務組織。加快種子物流項目建設,升級標準化倉儲設施,建設種子電子商務平臺,拓寬種子銷售渠道。

(五)強化市場監管體系建設。

加強基層種業管理和農業綜合執法機構、隊伍及能力建設,提高種子市場監管能力和水平,完善市、縣農作物種子和種畜禽質量檢測機構,形成種子管理機構和綜合執法隊伍相互配合、分工明確、各有側重、技術與執法相結合的執法體系;強化新品種權保護和信息服務,嚴厲打擊侵犯品種權的生產經營行為,切實保障品種權人合法利益,維護公平競爭的市場秩序,激發育種創新活力;加強水產苗種監管,制(修)訂一批水產增養殖種類的苗種繁育操作規程、親本質量標準等技術標準,完善苗種生產管理技術標準體系,加強水產苗種生產許可證監管。


三、加強耕地保護與質量建設

(一)建設高標準農田。

以提升糧食綜合生產能力為首要目標,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區建設為重點,結合發展高效旱作節水農業,因地制宜、分區分類施策,協同推進河西綠洲農業區、黃河沿岸農業區、黃土丘陵農業區、隴南山地農業區等高標準農田建設,集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態良好的高標準農田。推進已建高標準農田提升改造,開展高標準農田梯田建設與丘陵山區宜機化改造、高標準農田建設整縣推進和綠色農田示范。堅持高標準農田建設與鄉村規劃相銜接,與鄉村建設相協調。

(二)推進農業節水灌溉。

分區域規?;七M農田高效節水灌溉,開展小型水利工程建設,加強農業節水精細化管理,推廣噴灌、微灌、管道灌溉、節雨補灌、水肥一體化、地膜覆蓋保墑等技術。實施節水型灌區田間工程,推進農田數字化管理示范,創建節水農業示范區。在旱作農業區,積極發展集雨節灌,增強蓄水保墑能力,提高降水利用率,建設水肥一體化自動控制示范片區,高標準打造國家級旱作農業示范區。

(三)提升耕地質量水平。

以完善農田基礎設施建設為重點,推廣綠色高質高效技術,推進農田生態修復、土壤改良,不斷提升耕地質量,健全耕地質量監管機制。實施退化耕地治理,集成測土施肥、增施有機肥、綠肥種植、鹽堿地改良等高效綠色技術,提升土壤有機質含量,改良鹽堿耕地,快速配肥新增耕地,提高耕地質量。在河西及沿黃灌溉農業區等鹽堿地集中區,集中治理土壤鹽漬化。加強污染耕地土壤治理,嚴格管控重度污染耕地,重點強化中輕度受污染耕地的安全利用和農田土壤環境風險管控,落實農藝調控措施,努力構建受污染耕地安全利用的長效機制。


四、加強農產品倉儲保鮮冷鏈加工設施建設

(一)加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點,加強村鎮倉儲保鮮設施建設,建設一批規?;?、現代化的產地冷藏保鮮設施,培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業化服務的產地冷藏保鮮設施運營主體,探索一批產地冷藏保鮮設施運行模式。在馬鈴薯、胡蘿卜等耐貯型農產品主產區,因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上節能型通風貯藏庫。在果蔬主產區,新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的節能型機械冷庫。在水果主產區,建設氣調貯藏庫。鼓勵支持屠宰加工企業建設配套標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間和冷庫等設施設備,提高畜產品儲藏能力和長距離運輸能力。積極爭取國家骨干冷鏈物流基地,以大型冷庫為載體,試點推廣集線上交易、線下體驗、分撥配送、流通加工等為一體化的集約式冷鏈運營模式。

(二)實施農產品加工提升行動。

認真貫徹落實省委省政府關于聚焦農產品精深加工,實施產業鏈鏈長制、鏈主制,加快產業轉型升級的部署要求,以產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構為發展方向,產業加工物流園為平臺,實施農產品加工業提升專項行動,建成一批區域性加工骨干基地,提升全省特色農產品及食品加工水平。統籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,開發多元產品,延長產業鏈,提升價值鏈;支持新型經營主體發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施,建設一批果蔬加工中心和農產品精深加工示范基地,推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型,推動副產物循環利用、全值利用和梯次利用,提升副產物附加值。推廣新型提取、分離、發酵等現代加工技術,推動產品向生物基材料、醫藥輔料、藥食同源、功能食品、保健食品、特醫食品、美容護膚品等方向延伸,開發生態文化旅游產品;支持一批主食加工示范企業及中央廚房發展新模式,提升主食品牌化水平,推動加工企業由小變大、加工程度由粗變深、加工產品由粗變精。


五、加強農業防災減災體系建設

(一)進一步健全動物防疫體系。

加強動物防疫技術的研發應用,建立健全全鏈條長效動物防疫監管體系,探索實施動物疫病防控網格化管理。圍繞重大動物疫病防控和重點人畜共患病防治,加強獸醫實驗室動物疫病檢測診斷能力建設。強化邊境動物疫情監測站、公路動物防疫檢查站建設,補齊動物防疫設施設備短板,不斷提升動物疫情監測預警能力。以區域性疫病檢疫檢測中心、病死畜禽無害化處理中心為重點,加強基層防檢疫基礎設施建設。圍繞優勢集聚區和產業化龍頭企業,加強養殖場的疫病凈化和規模養殖場無規定動物疫病區建設。

(二)加快完善農作物病蟲害防控體系。

加強農作物病蟲害綠色防治、生物防治技術和植物免疫誘導抗性等新技術的研發應用,推動病蟲害化學防治向綠色防控技術防治轉變。以農作物重大病蟲發生源頭區、重大植物疫情阻截帶、糧食作物主產區和特色作物優勢產區為重點,建設一批農作物病蟲疫情田間監測點,提升植物檢疫性有害生物監測處置能力。利用互聯網、區塊鏈、物聯網等技術構建信息化平臺,逐步實現病蟲害監測預警自動化和智能化,提升農作物重大病蟲害監測預警能力。

(三)提高重大突發事件防控能力。

建設農業氣象災害監測預警和服務體系,加強人工影響天氣、農業地質災害避險、人工增雨抗旱和果區防雹工程建設;加強農村自然災害監測預報預警能力建設,加快建設突發事件預警信息發布平臺,建立重大災害預警信息全網發布機制;建立健全市縣鄉三級救災物資儲備體系,加強救災物資儲備點和應急避難場所建設,提升鄉村救災物資、裝備保障和應急避險能力;持續提升自然災害高風險區農業農村基礎設施抗風險能力。



第四章 壯大特色產業,全力推進現代絲路寒旱農業發展

以構建現代絲路寒旱農業產業體系為統攬,積極探索一條具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質、“甘味”知名品牌的甘肅特色農業發展新路子,增強特色農業市場競爭力,全面提升我省農業現代化水平。

一、優化優勢特色產業布局

結合國家發展改革委、農業農村部印發的《農業生產力布局與結構調整規劃(2021—2030年)》和甘肅省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃布局要求,按照“因地制宜、發揮優勢,區域互補、突出特色,分類指導、產業帶動、提高效益”的原則,根據各區域所處功能區、農業自然環境條件等,打造現代絲路寒旱農業“一帶五區”新格局。

(一)沿黃高效農業產業帶。

包括臨夏州、蘭州市、白銀市和蘭州新區。該區域以建設現代高效農業為目標,率先打造高質高效現代化農業示范市(區),在加強糧食功能區建設、穩定糧食生產的基礎上,積極發展蔬菜、飼草料和現代畜牧業等優勢特色產業,加快發展設施農業和城郊農業,持續提高農產品加工層次和冷鏈物流水平。全面推進黃河上游黃土高原“山水林田湖草沙”綜合治理,堅持生態優先、綠色發展,通過固土保水、流域治理、生態修復、產業循環、生物保護等措施,把“三跑田”全面建成“三保田”。

(二)河西灌溉農業區。

包括酒泉市、張掖市、金昌市、武威市。該區域以建設節水高效現代農業為主要發展方向,穩定玉米、專用春小麥、馬鈴薯等糧食生產,重點發展現代制種、戈壁蔬菜農業、現代畜牧業。充分利用戈壁、沙漠、鹽堿地等閑置土地資源,集成現代設施農業先進技術,著力發展現代節水戈壁生態農業,打造“一帶一路”特色農產品出口基地。大力推廣基于微灌和噴灌的水肥一體化系統,突出“有機肥+水肥一體化”模式。加強苜蓿等優質飼草基地建設,促進草畜配套、種養結合、循環發展,構建種養加一體化產業體系,率先實現農業現代化。

(三)隴東雨養農業區。

包括平涼市、慶陽市。該區域在確保完成糧食播種面積的前提下,進一步提升糧食綜合生產能力,大力發展優質蘋果和草食畜牧業,積極發展蔬菜、馬鈴薯、中藥材等產業。加強黃土塬區綜合治理,優化種植養殖結構,大力推行以種帶養、種養結合、糧經輪作、休耕免耕、間作套種等循環農業模式,提高雨養農業資源化利用水平。加快牛羊新品種培育,著力提升標準化規模養殖水平,發展現代加工業,提高產品附加值。

(四)中部旱作農業區。

主要包括白銀市會寧縣、定西市、臨夏州(沿黃灌區除外)及天水市北部部分縣。該區域是國家級旱作農業示范區的核心區,也是糧食生產的重點區域,重點發展優質馬鈴薯、道地中藥材、飼用玉米、優質苜蓿、全膜雙壟溝播玉米等優勢產業,積極發展區域特色小雜糧。因地制宜推進小流域綜合治理,著力加強梯田建設,鞏固提升退耕還林還草水平,積極推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作農業技術,提升小流域生態治理和產業開發水平,實現生態產業化、產業生態化。推進全株玉米青貯和農作物秸稈高效利用,提升適度規模養殖比重,提高作物生產水平和生產效率,突出地方特色產品開發,實現種養循環、提質增效。

(五)天水及隴南山地特色農業區。

包括隴南市所轄縣區、天水市南部縣區。該區域在穩定糧食生產的基礎上,重點發展林果(蘋果、花椒、核桃、油橄欖、桃、大櫻桃等)、蔬菜(包括食用菌)、生態畜牧業,積極發展茶葉、油橄欖、蜂產品及蠶絲等特色產品精深加工。圍繞構建長江上游生態屏障,在突出生物多樣性保護和防災減災的基礎上,統籌推進種養業、林果業、旅游業協調發展,推動形成生態保護與產業發展良性互動的循環農業新格局。推進適度規模標準化養殖,提升設施裝備水平,實現生態健康養殖和循環發展。

(六)甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區。

包括甘南州及祁連山區。該區域重點發展高原特色畜牧業(牦牛、藏羊)和藏中藥材,積極發展特色乳制品、優質牛羊肉等畜產品精深加工。以草原生態系統保護、維護江河源頭和祁連山生態安全為前提,嚴格實行草畜平衡制度,加強人工和半人工飼草地、牲畜棚圈、貯草棚等牧區配套工程建設。加強牦牛、藏羊等特色品種保護和利用,穩定存欄,提升質量,健全產業鏈,提升附加值,打造牧區生態有機畜產品品牌,走高效現代可持續發展草原畜牧業之路。

二、實施優勢特色產業倍增行動

堅持把現代絲路寒旱農業作為我省農業現代化的總抓手,啟動實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增行動,以“牛羊菜果薯藥”和現代種業為主導、區域特色農產品為補充,拉開架勢構建現代鄉村產業體系,建設一批產業大縣、加工強縣和產業強鎮,打造優勢特色產業集群,加快形成“一鄉一品”“一縣一業”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代鄉村產業發展新格局,實現特色優勢產業規模擴大、品質提升、產值翻番、效益倍增,實現由特色農業大省向特色農業強省轉變。

(一)現代畜牧業。

1.肉牛產業。加快“河西肉?!毙缕贩N的選育進程,重點建設標準化規模養殖場,形成種養加一體化產業體系,打造牛產業集群,率先實現肉牛產業現代化;加大早勝牛保護力度,加快“平涼紅?!毙缕贩N選育,生產優質高檔牛肉;中部地區大力推廣“母牛超市”和達標提升獎勵等引種擴繁成功模式,充分利用雜交優勢,提高肉牛生產水平;甘南地區嚴格執行草畜平衡制度,在甘南牦牛保種提純復壯的基礎上,引入大通牦牛、娟珊牛等進行雜交改良,加強牧區配套工程建設。培育高原純天然畜牧業產業化體系,提高牦牛生產水平,生產有機優質牦牛肉。加快建成以33個重點縣為支撐的肉牛生產基地,開展肉牛產業園區創建。鼓勵和引進肉牛企業加大良繁體系建設,提高精深加工和營銷能力,不斷拓展延伸產業鏈。

2.肉羊產業。河西地區主要以小尾寒羊、湖羊為母本,引進優質肉羊品種,開展雜交改良,做強民勤羊肉、山丹羊肉等地方特色優勢羊肉產品品牌;肅南、天祝沿祁連山北麓草原牧區聚力打造細毛羊特色產品生產基地;甘南臨夏農牧交錯肉羊優勢產區飼養藏系歐拉羊、甘加羊等品種,通過選種選配、提純復壯,深層次開發“東鄉貢羊”等特色精品;中部肉羊優勢產區加強灘羊地方品種保種選育,開發特色產品;隴東肉羊優勢產區以湖羊、子午嶺黑山羊、灘羊等品種為主,突出環縣羊羔肉等地方特色;其他地區以湖羊、小尾寒羊以及灘羊雜種為主,突出地方特色產品開發,加大肉羊新品種培育進程,大力推廣“養殖企業(合作社)良種擴繁+農戶雜交利用+育肥場(農戶)集中育肥+屠宰企業訂單回收”模式,建設標準化肉羊生產基地。鼓勵現有肉羊屠宰企業提高生產加工能力,開發市場前景廣、附加值高的肉羊產品。

3.生豬產業。河西走廊優勢產區重點打造規?;?、標準化、集約化生產基地,建成全省生豬產品調出和豬肉產品供應保障的核心區域;中部優勢產區重點打造全省生豬加快發展和提質增效優勢區,建成全省都市豬肉產品的重要保障地和發展潛力區;隴東南和天水優勢產區重點發展綠色豬肉產品,建成全省循環發展和生態健康養殖核心產區。以生豬養殖優勢區為重點,兼顧生豬生產基礎好、積極性高的其他縣市區,培育壯大生豬養殖新型經營主體,積極開展規模養殖場標準化養殖示范創建活動,推廣生豬雜交生產利用模式和豬沼肥一體化生態養殖模式。引進培育一批實力強、規模大、起點高的龍頭企業,提升生豬產業化發展水平,加快新希望、牧原、正大、唐人神、東方希望等已引進企業項目建設進度,發揮龍頭企業等新型經營主體在良種繁育、工廠化養殖、智能化管理、綠色發展等方面的帶動作用。鼓勵和支持大型生豬生產企業布局全產業鏈建設,挖掘提升生豬產業價值鏈,促進育繁養宰加銷一體化融合發展。

4.奶業。河西走廊優質奶業優勢區重點建設優質飼草基地、萬頭標桿牧場、智慧牧場和乳品加工廠,加快形成種養加一體化產業體系,率先實現奶業現代化;中東部種養循環奶業優勢區重點建設千頭示范牧場,發展全株青貯玉米及優質苜蓿生產,推進種養結合和循環發展;高原牧區牦牛奶業優勢區重點發展規模養殖場、家庭農(牧)場、生鮮乳收購站和奶農合作社,開發具有高原特色的綠色乳制品,提高生鮮乳商品化率;奶綿(山)羊特色奶業優勢區重點發展泌乳性能高、適應性強的乳肉兼用品種,提升羊乳企業加工水平,開發特色系列羊乳制品。加強優質奶源基地標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶等設施改造升級。持續壯大一批乳制品加工企業,引導乳品企業、奶源基地與飼草料基地布局匹配、生產協調。鼓勵牧場生產特色乳制品,支持具備條件的奶牛養殖場(合作社)生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等,實現就地就近加工。

5.飼草料產業。河西走廊優質飼草生產加工區重點推動飼草良種繁育向標準化和規?;l展,打造高端苜蓿草產品、全株青貯玉米和優質燕麥草產業區,提升高端飼草產品市場競爭力;發展生豬飼料,兼顧發展牛羊飼料。中部飼料生產區重點發展牛羊飼料,兼顧發展豬雞飼料;隴中、隴東、隴南草畜轉化及草產品生產區重點加強以紫花苜蓿、全株青貯玉米和燕麥草等為主的良種繁育、生產加工和儲備基地建設,提高草畜就地轉化能力,保障肉牛肉羊產業發展。發展雞飼料,兼顧發展牛羊飼料;高寒草原草畜轉化及草畜平衡區加快飼草料基地、棚圈等基礎設施改造,推動牧區以半舍飼與放牧相結合方式發展,促進草畜轉化及草畜平衡,實現草原合理開發利用。


(二)蔬菜產業。

河西走廊重點發展戈壁生態農業和供港、供大灣區蔬菜基地,中部及沿黃灌區重點發展露地高原夏菜和日光溫室反季節蔬菜,渭河流域重點發展川道地高標準鋼架大棚多茬種植的春提早秋延后蔬菜,涇河流域重點發展露地高原夏菜和高標準的鋼架大棚蔬菜,“兩江一水”流域重點發展春提早秋延后露地葉菜和冷涼型蔬菜。集中連片創建蔬菜綠色標準化生產基地,加快完善產業服務體系建設,提升規?;?。運用企業化園區式管理模式,推進戈壁設施蔬菜產業持續發展。


(三)林果產業。

1.蘋果產業。推動蘋果生產向列入國家優勢區域的隴東南4市進一步集中,隴東黃土高原優勢區重點發展富士系晚熟品種,適當兼顧嘎啦優系等中早熟鮮食蘋果,天水、隴南淺山丘陵優勢區重點發展元帥系鮮食蘋果,鞏固“花?!钡葍瀯萜放?。加快創建國家和省市標準示范園,加快低效果園改造優化,示范推廣一批優質、豐產、安全、高效的關鍵實用技術。支持企業、合作社建設機械冷藏庫、配置選果生產線,提升貯藏企業裝備水平。引進國內外農業產業化龍頭企業,推進關聯產業和精深加工上規模,加強多元產品開發和副產品綜合利用。以全面提高產量、質量和效益為核心,創建一批產業園區、產業大縣和加工業強縣,建設全國一流的蘋果生產基地和出口創匯基地。

2.花椒產業。隴南大紅袍花椒栽培區重點發展大紅袍、二紅袍、梅花椒等品種,隴中南部秦椒系花椒栽培區重點發展大紅袍、二紅袍、秦安1號、油椒等品種,隴中西南部大紅袍栽培區重點發展大紅袍、刺椒、綿椒等品種。開展花椒種質資源保護,分品種、分區域建設采穗圃或種子園,創新花椒種質,培育抗逆性強、優質高產、無刺或少刺的花椒新品種,提高主栽品種種苗供應能力。建設花椒標準化生產示范基地,提升花椒標準化栽培管理水平,推廣病蟲害綠色防控技術。嚴格生產活動監管,加強花椒生產標準、分級標準、質量檢測體系建設。提高花椒加工的集中度,打造一批花椒現代產業園、產業強鎮和加工強縣,提升花椒產地加工水平。

3.核桃產業。隴南南秦嶺山地栽培優勢區重點建設以仁用為主的標準化生產基地,隴東南北秦嶺山地栽培優勢區重點建設以清香等為主栽品種的高標準生產基地,隴東南部黃土丘陵栽培區重點建設果用標準化生產基地,隴中西南部特色立地條件栽培區重點建設旱砂田品牌核桃標準化生產基地。推進核桃樹體及基地(土壤)綜合管理技術集成應用。推廣冷凍—解凍復鮮保鮮技術,探索“一園一品”管理和核桃等級銷售,提高核桃油、核桃蛋白等精深加工能力。

4.油橄欖產業。白龍江、白水江流域低山河谷優勢區重點開展良種的選育、擴繁和推廣,加快油橄欖標準化種植、產業化經營,打造油橄欖產業示范長廊等整流域產業示范帶,快速提升現有基地的生產能力。西漢水沿岸河谷川壩優勢區重點推廣園地選擇、品種選擇、土水肥管理、整形與修剪等標準化栽培技術。武都區、文縣、宕昌縣建立穩定的種質資源庫、引種馴化中試基地、良種采穗圃和苗木繁育基地,加快新優品種新技術推廣,提升種苗標準化生產水平和質量。積極研發初榨油、工業油、化妝油以及特種高附加值橄欖油等橄欖油新產品,開發橄欖茶、橄欖果脯、橄欖果酒、橄欖工藝品等新產品,提升油橄欖總體加工水平。


(四)馬鈴薯產業。

中東部地區重點發展高淀粉及菜用型馬鈴薯生產基地,突出馬鈴薯主糧、精淀粉和變性淀粉加工,河西和沿黃灌區重點發展全粉及薯條(片)專用型生產加工基地,全面推廣馬鈴薯水肥一體化種植技術,隴南天水重點發展早熟菜用型馬鈴薯。全面推廣“優良品種+黑膜覆蓋+測土配方施肥+統防統治+機械化耕種收”的技術模式,推廣“基地+農戶+合作社+龍頭企業”的經營模式。加快構建以國家級定西馬鈴薯專業批發市場為龍頭的馬鈴薯市場流通體系,加快推出馬鈴薯期貨產品,把安定區建設成馬鈴薯期貨交易基準地、鮮薯生產和淀粉生產集散中心、價格形成中心、信息發布中心、倉儲物流中心,主導馬鈴薯和精淀粉價格,促進馬鈴薯銷售。建設以定西市為核心的馬鈴薯加工示范基地,把安定區、會寧縣、民樂縣、莊浪縣、山丹縣打造成馬鈴薯加工強縣。


(五)中藥材產業。

中部隴東南道地藥材區重點發展當歸、黨參、黃(紅)芪、紋黨、大黃、半夏、黃芩、獨活等道地大品種,青藏高原藏藥區重點發展藏黨參、柴胡、唐古特大黃、紅景天、羌活、藏茴香、冬蟲夏草、貝母、天麻、靈芝、藏紅花等品種,河西走廊特色藥材區重點發展板藍根、甘草、枸杞、小茴香、肉蓯蓉等品種。集中連片創建中藥材標準化示范基地,制定中藥材種子種苗等產品質量標準,制修訂標準化生產技術規程,全面組織落實標準化操作管理規程(SOP)。鼓勵支持產業鏈、區域間的聯合抱團,推動本地企業對接國內制藥大企業,提升中藥材產地加工水平。建立國家中藥材戰略儲備基地(隴西),提升中藥材生產基地全省靜態倉儲能力。加強中藥材衍生品科研創新,推進中藥材資源藥用、食用、飼用、肥用、能源用全環節深度開發利用,提高產業綜合收益。


(六)地方性特色產品。

1.食用菌產業。重點在隴南山區、河西走廊、黃土高原區、甘南高原區發展食用菌產業。擴大生產規模,提高工廠化生產占比,優化食用菌品種結構和區域布局,延長產業鏈,提升品牌價值,推動產業提質增效轉型升級。

2.食用百合產業。重點在蘭州市七里河區、榆中縣、西固區,定西市臨洮縣、渭源縣,臨夏州永靖縣發展食用百合產業。加強百合產業集中連片規?;?、綠色化、標準化生產基地建設,提升百合生產和加工能力。

3.藜麥產業。重點在高寒陰濕區、中東部半干旱區、河西走廊及沿黃灌區三大優勢區域發展藜麥產業。高寒陰濕區以天??h為核心區,輻射帶動臨潭縣和卓尼縣,中東部半干旱區以通渭縣和平川區為中心,河西走廊及沿黃灌區以玉門市、永登縣、山丹縣為中心。

4.小雜糧產業。以慶陽市和平涼市為中心,輻射帶動周邊地區,建立糜谷生產基地。以通渭縣、秦州區、環縣、華池縣、鎮原縣、武都區、西和縣、莊浪縣為中心,建立蕎麥生產基地。以甘南州所屬各市縣和天??h、山丹縣為中心,建立青稞生產基地。以永昌縣、山丹縣、民樂縣為中心,建立啤酒大麥生產基地。以天水市、隴南市和臨夏州為中心,建立雜豆生產基地。

5.葡萄產業。重點在三大優勢區域。隴東南山地栽培區,以麥積區為優勢核心區,以鮮食葡萄為主;河西走廊栽培區,以涼州區、民勤縣、臨澤縣、高臺縣為釀酒葡萄核心區;以敦煌市、金塔縣為鮮食葡萄核心區;設施延后栽培區,以永登縣為核心區,以鮮食葡萄為主。

6.特色漁業。以臨夏州、甘南州、隴南市、張掖市、酒泉市為主要區域,大力發展冷水性鮭鱒魚、鱘魚養殖。以沿黃地區以及肅州區、臨澤縣、涇川縣和武山縣為主要區域,發展商品魚生產基地。在臨夏州、隴南市、定西市、甘南州、河西地區的中小型水庫、塘壩,發展肥水性、草食性魚類養殖。以甘南州、隴南市、張掖市、酒泉市為主要區域,建設土著魚類馴養繁殖區。在水面資源條件較好的地區發展休閑漁業發展區和現代漁業示范區。


三、推動優勢特色產業集聚發展

(一)推動現代農業產業園建設。

按照產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的要求,以全產業鏈構建為主攻方向,努力提升園區規?;?、集約化、產業化、機械化水平,加快構建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的集“生產+加工+科技+營銷(品牌)”為一體的產業園建設體系。把產業園建設作為推動農產品加工業聚集化發展的關鍵平臺,建設大園區、發展大加工、創新大科技,走集中集聚集約發展的路子。推進農產品加工向產地下沉,引導加工企業向園區集中。借鑒工業園區建設的模式和經驗,推動縣域農業主導產業向園區集中,建設千畝以上的農產品加工物流園,促進農產品生產、加工、物流等相互融合,形成集群效應。著力強化產業園區財政(債券)、土地、環保、稅收、信貸等優惠政策支持,加快水電路氣、環保、冷鏈等基礎設施和公共服務建設,推動園區提檔升級,吸引更多農產品加工、倉儲物流優質龍頭企業進駐園區,加快形成加工企業集群,吸引產業鏈上下游企業集中集聚,最大限度發揮產業園對特色農產品及食品加工的平臺支撐作用。

(二)建設農業現代化示范區。

以縣市區為單位,突出良種良法配套、農機農藝融合、產地設施完備、產業鏈條拓展、服務體系健全,創建一批國家級農業現代化示范區。圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合和政策集成,示范引領農業現代化發展。探索農業現代化發展模式、政策體系、工作機制,推進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化,形成梯次推進農業現代化的格局。

(三)加快優勢特色產業帶建設。

加強橫向溝通合作,強化上下游產業聯系協作,促進產業從產品競爭轉向鏈條競爭,單點贏利轉向多點贏利,形成產加銷一條龍、貿工農一體化發展格局。構建優勢特色產業大型經濟圈,推動產業聚集和優勢特色產業帶形成。重點加強優勢特色標準化生產基地建設,打造標準化的“原料車間”。推動產地型冷庫及預冷設施建設,引導龍頭企業發展農產品精深加工。健全農業產業經營組織體系,培育一批布局合理、功能互補的農業產業化聯合體。推動各類金融機構對接優勢特色產業集群發展,滿足各類經營主體的資金需求。


四、大力實施“甘味”品牌營銷戰略

以綠色有機農產品為方向,全面實施“甘味”品牌營銷戰略,建立“甘味”公用品牌為統領、地方公用品牌和企業商標品牌為支撐的品牌培育體系,讓“甘味”農產品走向全國、行銷世界、惠及千家萬戶。

(一)加強“三品一標”建設。

聚焦重點農產品,推動品種培優、品質提升、品牌打造和全產業鏈標準化生產。緊緊圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產業,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和管理。統一規范使用“甘味”標識,全面構建省、市、縣三級農產品區域公用品牌和企業商標品牌協同發展、互為支撐的“甘味”知名農產品品牌體系。

(二)構建農產品市場體系。

統籌規劃建設一批農產品專業批發市場和產地交易市場,加快推進以城市標準化市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主的農產品零售市場建設。著力提升蘭州市高原夏菜市場、定西市馬鈴薯綜合交易中心、張掖市高原夏菜冷鏈物流中心、隴西縣中藥材交易中心、臨夏州牛羊肉交易市場、靜寧縣蘋果批發市場、慶陽市蘋果冷鏈物流中心、天水市花牛蘋果期貨交割庫等大型農產品產地市場的集散功能,盡快形成產地集散、價格形成、信息發布和倉儲物流等中心。加快臨夏州綠色清真產業、天水市農產品和武威市農產品等物流園區(中心)建設。在花椒、油橄欖、百合等特色優勢農產品主產區,改造提升一批區域性農產品產地批發市場。在生產集中度較高、市場基礎較好的鄉鎮,建設一批農產品產地初級市場。

(三)健全品牌推廣管理體系。

完善區域公用品牌目錄動態管理和授權機制,擦亮老品牌、創響新品牌,利用各類節會和“甘味”品牌體驗館、連鎖店大力宣傳推介,讓“甘味”農產品走向全國、行銷世界、惠及千家萬戶,提高“甘味”農產品品牌知名度、市場競爭力和市場占有率。重點抓好定西馬鈴薯、蘭州高原夏菜、靜寧蘋果、岷縣當歸、蘭州百合、環縣羊羔肉、秦州大櫻桃等知名品牌的推介工作。實施“甘味”知名農產品品牌獎補政策,引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體打造一批精品企業商標品牌和產品品牌。加大對“甘味”知名農產品品牌的管理保護。推動農產品出口企業在海外注冊商標品牌,提升“甘味”農產品的國際市場競爭力。充分發揮各級產業產銷協會作用,有效聯合本地營銷家隊伍抱團出省,持續開拓粵港澳、長三角、京津、成渝、東南亞等國內國際大市場。


五、健全現代農業經營體系

(一)培育壯大龍頭企業。

圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”,以現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動為基礎,“牛、羊、菜、果、薯、豬、雞、乳”8個優勢特色產業為重點,堅持“大企業、大品牌、大市場”發展思路,把產業鏈鏈長制作為“產業轉型、結構升級、要素聚集、鏈條鍛造”的主要抓手,強化產業上中下游協同配合;堅持引進和培育相結合,培育一批領軍型和骨干型鏈主企業,發揮鏈主企業在特色農產品及食品加工中的主導作用。按照招大引強的原則,通過財政獎補、貸款貼息、用地用電、產業園區招商優惠政策等方式,引進一批實力強、在延鏈補鏈強鏈中發揮引領作用的頭部企業。按照扶優、扶大、扶強的原則,支持本土重點龍頭企業立足農業主導產業,采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式,組建一批大型農業企業集團,形成競爭力強和牽引作用大的鏈主企業,引領帶動產業鏈上下游企業配套,帶動產業轉型升級,實現全鏈條高質量發展。支持龍頭企業發展訂單收購、入股分紅、托管服務等多樣化的聯合與合作,完善聯農帶農機制,把產業鏈增值收益更多留給農民。通過鏈主企業和骨干企業引領帶動,到2025年,全省農業產業化龍頭企業達到4000家,其中省級以上龍頭企業達到1000家。

(二)培育壯大農民合作社和家庭農場。

建設一批有良種供給、有種養基地、有農機服務、有訂單銷售、有加工儲藏場地設施的“五有標準”合作社,走出市場牽龍頭、龍頭聯合作社、合作社帶農戶的產業發展路子,盡可能讓農民分享更多的產業鏈增值。以農業機械推廣使用為抓手,以為農戶提供良種良法良機等技術裝備集成服務為重點,在辦實辦好農機農技合作社上實現突破,為農民群眾提供“保姆式”托管、“菜單式”選擇、“智能化”服務等不同類型的服務。創新組織方式,通過“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等多種模式,推動龍頭企業不斷完善與農民合作社、家庭農場的利益聯結關系,形成深度融合的發展格局,實現優勢互補、分工合作。加大對能人返鄉創業的扶持力度,完善“能人回歸”的政策支撐,引導和鼓勵農村能人大戶、外出務工經商人員、大中專畢業生、復退軍人等人員返鄉領辦、創辦合作社,將合作社打造成能人的“創業社”、農民的“致富社”。大力推廣“把支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、農民富在產業鏈上”的黨建引領農民合作社發展好模式好經驗。積極創建國家級和省級示范農民合作社,實施家庭農場培育計劃,創建一批家庭農場示范縣和示范家庭農場。

(三)加快發展農業社會化服務。

推進資源整合,盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類經濟要素,培育發展各類專業公司、農民合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等服務主體,拓展服務領域,在重點做好糧油等重要農產品生產和關鍵薄弱環節服務的基礎上,推動服務領域向果菜藥等經濟作物和養殖業拓展,服務環節向產前、產后延伸。創新服務機制,鼓勵服務主體因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式。鼓勵服務主體充分利用大數據、人工智能等信息技術手段,提升農業的信息化、智能化水平。強化行業指導,通過健全服務標準、加強價格監測、強化合同監管、規范服務行為、建立行業自律組織等,促進規范發展。


六、推進鄉村產業融合發展

(一)拓展農業新業態。

突出以工促農、以城帶鄉,推動農業現代化與工業化、城鎮化協調發展,以城鎮、景區周邊鄉村和交通沿線鄉村為重點,依托自然風貌、鄉土文化、民俗風情等資源稟賦,發展田園觀光、農耕體驗、科普教育、健康養生等休閑農業新業態。以特色農產品生產加工、休閑農業、鄉村旅游和電子商務等為引領,大力發展數字農業、創意農業、分享農業和智慧農業等,積極推廣“農場云”“體驗式農業”“節會農業”“掌上牧云”等農業新模式。通過訂單農業、產銷直供、消費體驗、私人訂制、農產品“領養”和“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新型產銷模式,推動農業生產經營、市場銷售、金融支持等有機銜接,實現精準生產和透明生產。

(二)深化產業融合。

統籌推進農產品生產基地建設與初加工、精深加工發展及副產品綜合利用,鼓勵農產品精深加工業向優勢產區和關鍵物流節點轉移。支持城市社區設立鮮活農產品直銷網點,推進商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施為農服務,積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務和綠色服務。引導城市工商資本和社會資本參與農業農村建設,推進第一產業與食品加工、倉儲物流、休閑旅游、文化創意、健康養老等產業深度融合,探索和拓展產業融合的渠道和途徑。推動市場經營主體與農戶建立訂單合同、農戶以土地經營權入股分紅等多樣的利益聯結方式,合理分享產業融合發展紅利。

(三)打造產業強鎮。

以鄉鎮為平臺、以產業為基礎、以要素融合為機制,發揮鄉鎮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用,聚焦優勢產業,集聚優質要素,加強全產業鏈體系構建,打造一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產村產城一體的鄉村產業強鎮。著力強化鄉鎮的產業帶動功能、社會管理功能、公共服務功能,特別是加快建設一批加工制造類、文化旅游類、創新設計類、商貿服務類特色小鎮,增強鄉鎮對農村的直接輻射作用。推動產城融合、產村融合發展,打造綜合服務功能強、宜居宜業的鄉村產業融合綜合體。培育一批農業產業化聯合體,創響“鄉字號”“土字號”品牌。推進“一村一品”示范村鎮建設,建設一批“小而精、特而美”的示范村鎮,示范帶動鄉村產業轉型升級。



第五章 強化科技支撐,大力提升農業現代化水平

圍繞發展特色優勢產業和構建現代絲路寒旱農業體系,充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術手段和技術裝備,強化農業科技支撐,提高農業科技創新能力,提升現代農業發展水平。

一、提升現代農業發展裝備水平

(一)改造提升現代農業生產設施。

加強日光溫室、設施大棚、防雹防蟲網棚、養殖棚圈等設施裝備的提升改造,提升設施農業、病蟲害防控裝備水平。扶持發展種子生產農機專業合作社等服務組織,購置聯合整地、施肥播種、聯合收獲等作業機械,強化農藝農機融合。大力推進現代農業設施裝備的開發研究、生產制造和推廣運用,推動設施裝備由田間向產后加工保鮮延伸。實施老舊農業生產設施提升改造工程,加大對超齡、功能不完善等農業生產設施的改造扶持力度,推進設施設備更新換代。

(二)提高適用農機裝備研發和推廣應用水平。

以服務糧食安全和現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增行動、滿足廣大農民對機械化生產的需求為目標,著力補短板、強弱項、促協調,大力推動機械化與種養制度模式、智能信息技術、農業經營方式、農田建設標準相融合相適應,引領推動農機創新發展。做大做強農業機械化產業群產業鏈,積極創建農作物生產全程機械化示范縣、設施農業和規模養殖全程機械化示范縣,加快推進農業機械化向全程全面升級、向高質量邁進,為保障糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。


二、提升農業科技支撐能力

(一)加大農業現代適用技術集成推廣應用。

把科技作為農業高質高效綠色發展的關鍵,進一步完善農業科技試驗示范推廣穩定支持機制,積極研發引進示范推廣現代絲路寒旱農業成套技術和成套裝備,全面構建新階段農業科技研發和推廣體系。以現代農業科技集成推廣使用為引領,建立六大特色產業和現代種業集中連片的綠色化、標準化、機械化示范基地和農業科技示范園區。把農業機械化作為推動農業現代化、降低勞動力成本、提高農業競爭力的主要抓手,推進中藥材、蔬菜、果品等特色農產品種收機械推廣應用。加快節水農業、設施農業、畜牧養殖和農產品初加工工藝與設施裝備的集成配套。在農業產業園區、農業現代化示范區、產業示范基地、規?;B殖場和農產品生產加工企業率先實行標準化生產,加強成熟技術的集成組裝,加快新技術、新品種的推廣應用。

(二)加強農業科技人才培養。

依托省內外農業院校、高校農業科學實驗室、現代農業產業技術體系、行業科技項目和科技工程項目等平臺,選拔培養農業科技領軍人才。選拔研究基礎好、發展潛力大、創新意識強的中青年科研骨干,結合全省農業產業發展需要和農業科技前沿自主選題展開研究,培養農業科技領軍后備人才。與國內外著名農業院校和高等學校共建創新人才培養基地,打造具有國內國際競爭力的農業科研創新團隊。積極創造條件,分層次引進農業科技人才特別是本土優秀人才來我省創新創業。依托省內外農業科研院所和高等院校,培養高水平、專業化的農業技術推廣人才。深化農業系列職稱制度改革,支持科技人員以科技成果入股農業企業,健全農業科技成果使用、處置和收益管理制度。


三、加快數字“三農”建設

(一)發展智慧農業。

圍繞傳統農業數字化改造升級和數字鄉村等新型基礎設施建設,統籌推進農業農村大數據平臺。以推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術在農業各領域融合應用為著力點,堅持試驗示范和應用推廣有機結合,著力培育智慧農業新技術、新產業、新業態和新模式,加快實現生產智能化、管理數據化、經營網絡化和服務在線化,培育形成智慧農業產業體系。推動數字農業創新應用基地建設,積極發展智慧農(牧、漁)場、數字田園、數字灌區、智慧節水、智慧農機等。積極推進區塊鏈技術在農產品質量安全控制和追溯方面的應用,實現特色農產品生產全程可追溯。

(二)建設數字鄉村。

加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網發展,加快人工智能、北斗導航、物聯網等在農業農村應用,推動傳統基礎設施數字化、智能化改造。加強農村教育、醫療、文化數字化建設,推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸。充分發揮供銷、郵政、銀行系統網點優勢,規范提升現有各類農業信息站點的服務功能。開展農業電子商務、便民服務、公益服務、培訓體驗等,大力開展農業氣象服務、測土配方施肥、農機作業服務、物聯網設備應用、農產品網絡營銷等信息化培訓,提升農民手機應用技能。加強農村網絡治理,保護青少年不受網絡不良信息侵害。

(三)推進電子商務。

推廣隴南等農村電商發展經驗,以縣域為基本單位,建立縣鄉村三級農村電商服務中心,為優質農產品、民俗產品、鄉村觀光旅游產品等上線營銷提供推介服務,有效銜接市場需求。依托農家店、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站、農村綜合服務社等平臺,發展農村電商末端網點。推動新型農業經營主體和農產品經銷商開展形式多樣的電子商務活動,對接大型電商企業在我省開設網店、特產館等。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類主體到鄉村布局,完善農村購物網絡平臺。整合優化農村電商資源配置,顯著降低物流成本,擴大農產品盈利空間。




第六章 加強農村生態文明建設,推進農業農村綠色發展

搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇,以綠色發展引領鄉村振興,加快推進農業發展向集約高效、綠色安全方向轉變,建立健全綠色農業發展支撐體系和保障體系,推進農村生產生活方式綠色低碳轉型,實現資源利用更加高效、產業環境更加清潔、生態系統更加穩定,促進人與自然和諧共生。

一、推進質量興農綠色興農

(一)產地環境監測評價體系建設。

不斷完善產地環境評價體系,充分挖掘寒區旱區光照時間長、晝夜溫差大、病蟲害發生少、工業污染小、水土潔凈、農作物生長期雨熱同季等氣候特征和綠色環境優勢,用科學數據支持并彰顯現代絲路寒旱特色優勢農產品環境佳、口感好、營養高的優勢。重點調查、監測和評價農產品氣候、土壤、水質、空氣質量等方面的指標,擦亮“甘味”品牌的綠色、有機底色。

(二)營養品質監測評價體系建設。

完善農產品營養品質評價和分等分級體系,針對每類每個產品的品質特性提出需要檢測的基本營養指標、特質性指標及功能性指標,組織有資質的檢測機構在檢測基礎上進行比對和評價,科學篩選農產品營養型品種,結合市場需求,進一步明確主要農產品調控方向。完善優質果品、優質生鮮乳、優勢牛羊肉等營養導向型系列農產品種養技術標準,加強示范推廣,力爭在營養導向型種養技術創新和新產品開發等方面取得較大突破。多渠道多方式宣傳推介我省特色農產品的營養品質優勢。

(三)質量安全檢測監管及追溯體系建設。

運用現代信息技術,將農產品的品種、品質、品牌信息及時傳遞給消費者,實現農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究的全過程溯源目標。不斷完善農產品質量安全信息平臺追溯管理功能,擴充監測、地理信息查詢等業務模塊,做好追溯信息平臺的農產品分類、編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規范等技術工作,做好與正在建設的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的有效銜接。督促和指導生產經營主體建立生產經營記錄、進銷貨臺賬等電子檔案,全面開展信息錄入和監管檢測等各類數據采集上傳,建立數據交換與信息共享機制,保障追溯信息平臺有效運行。加大信息化追溯硬件的投入力度,進一步擴大試點范圍,將規?;r產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體全部納入追溯平臺,保證農產品以二維碼、產品質量合格證明、產地準出證明等標識上市銷售,與市場準入相銜接。

(四)生產技術規范標準體系建設。

圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產業,以精品區域公用品牌和知名企業品牌為重點和突破口,按照農業投入品、農獸藥殘留、重金屬等國家標準和行業標準,有計劃、有步驟地建立健全品牌農產品生產、技術、加工、流通和質量安全標準,形成一整套品牌農產品從田間到餐桌的全過程質量控制標準體系。推進不同標準間銜接配套,促進品牌培育與生產、加工、倉儲、包裝、物流等標準有機銜接。積極探索區域性特色農產品標準化生產技術和生產方式,推進生態農場建設,推動規模經營主體按標生產,加快現代農業全產業鏈標準化。

(五)提升綠色發展支撐能力。

大力發展生態循環農業,按照以種定養、以養帶種、種養結合的要求,以廢棄物利用資源化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化為主導,推動農業資源循環利用和綠色發展。探索完善生態循環農業典型模式,按照河西戈壁生態循環農業發展模式、隴東糧畜果一體化區域循環模式、中部小流域治理與產業開發循環模式、隴南市和天水市南部山地農林立體復合生態循環模式、甘南州及祁連山高寒牧區草地生態畜牧業循環模式、沿黃灌區綠色高效現代都市循環農業模式,加快完善區域特色鮮明的現代生態循環農業模式。通過集成示范推廣綠色循環生產模式和先進適用技術,在全省建設一批規?;?、標準化、綠色化連片種養基地,開展現代生態循環農業示范創建。加強循環農業發展技術研發應用,重點突破一批高效節水、有機肥替代化肥、農藥化肥減量、農業廢棄物資源化利用等關鍵技術。加快飼草料產業發展,增加飼草料供給保障能力,加快構建形成布局合理、草畜配套、種養循環的現代飼草料產業發展格局。加強國家農業綠色發展先行區建設,探索總結不同生態類型、不同主導品種的農業綠色發展典型模式。開展農業綠色發展長期固定觀測。


二、加強農業面源污染防治

(一)持續推進化肥農藥減量增效。

在糧食、果品、蔬菜等特色優勢產區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代、肥料高效施用等技術措施,持續優化肥料投入品結構,大量減少化肥施用量。積極穩妥推進高毒高風險農藥淘汰,加快推廣低毒低殘留農藥和高效實用植保機械,深入推進專業化統防統治和綠色防控有機融合,因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術,推進病蟲監測智能化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、統防統治專業化。推進獸用抗菌藥使用減量化,規范飼料和飼料添加劑生產使用。到2025年,全省主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。

(二)循環利用農業廢棄物。

持續開展畜禽糞污資源化利用,加強規模養殖場糞污治理設施建設,推進糞肥還田利用、固體糞便肥料化利用,建立完善糞便儲存、回收和利用體系,在畜禽養殖集中區以縣為單位建設一批畜禽糞污處理和有機肥生產設施,整縣推進畜禽糞污就地就近資源化利用。全面實施秸稈綜合利用行動,健全秸稈收儲運體系,提升秸稈能源化、飼料化利用能力。扶持秸稈飼料生產加工規模企業和專業大戶,加快建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫,夯實秸稈飼料化利用的發展基礎。加快普及標準地膜,加強可降解農膜研發推廣,推進廢舊農膜機械化撿拾和專業化回收,建設一批農膜回收重點縣。開展農藥肥料包裝廢棄物回收利用,因地制宜探索回收模式,鼓勵使用者自發回收農藥包裝廢棄物,引導專業化統防統治組織開展農藥肥料包裝廢棄物回收處理試點。

三、保護修復農村生態系統

(一)強化農業資源保護。

深入推進農業水價綜合改革,健全節水激勵機制,建立量水而行、以水定產的農業用水制度。發展節水農業和旱作農業,推進農業深度節水,在河西及沿黃灌區積極推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農業物聯網水肥一體化自動控制技術。中部地區因地制宜推廣保墑固土、生物節水、全膜雙壟溝播種植、農田護坡攔蓄保水等技術,提高水源涵養能力。東部地區重點推廣地膜集雨、覆蓋抑蒸、全膜雙壟溝播種植為核心的抗旱保墑節水技術,改進耕作方式,調整種植結構,推廣抗旱品種。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地,嚴厲打擊非法捕撈行為,持續開展漁業增殖放流。強化外來入侵物種防控。

(二)健全生態休養生息制度。

完善草原生態保護補助獎勵政策,全面推進草原禁牧休牧輪牧,強化草原生物災害防治,穩步恢復草原生態環境。因地制宜、有序推動生態移民工程,促進生態修復和產業發展。實行林長制,制定綠化造林等生態建設目標,鞏固退耕還林還草成果,推進荒漠化、水土流失等綜合治理。建設田園生態系統,完善農田生態廊道,營造復合型、生態型農田林網。強化河長制,加強重點河流和重要濕地生態保護治理。

(三)推動農業農村減排固碳。

制定農業農村領域碳達峰實施方案,加強綠色低碳、節能環保的新技術新產品研發和產業化應用。以耕地質量提升、漁業生態養殖等為重點,鞏固提升農業生態系統碳匯能力。推動農業產業園區和產業集群循環化改造,開展農業農村可再生能源替代示范。建立健全農業農村減排固碳監測網絡和標準體系。

(四)推進重點區域生態環境保護。

全面實施長江流域重點水域十年禁漁,推進漁政執法能力建設。推進長江水生生物資源和水域生態保護修復,持續開展中國漁政亮劍專項執法行動。開展長江、黃河流域農業面源污染治理,實施深度節水控水行動。建立生態產品價值實現機制。



第七章 鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興

將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接,完善農村低收入人口常態化幫扶機制,持續改善民生福祉。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

(一)保持幫扶政策總體穩定。

嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求,保持幫扶政策、幫扶資金、幫扶力量總體穩定。延續、優化、調整現有幫扶政策,穩定兜底救助類政策,優化產業就業等發展類政策,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜,確保政策不留空白、工作不留空檔。強化易地扶貧搬遷后續扶持,支持搬遷群眾發展特色產業,多渠道促進群眾就業,做好社會融入,實現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。延續脫貧攻堅中形成的領導體制和工作機制,加強在產業、人才、文化、生態、組織等方面的統籌協調,探索建立長短結合、標本兼治的體制機制,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

(二)健全防止返貧監測機制。

針對我省存在較大返貧風險的客觀現實,在脫貧攻堅現有工作基礎上,充分借鑒吸納各地探索創新的成功經驗和先進做法,完善制度設計和政策擘畫,建立健全防止返貧動態監測機制,全面建設脫貧人口動態信息管理系統、脫貧人口常態化跟蹤監測機制、返貧風險分級分類治理機制、返貧風險雙向溝通機制,進一步強化對重點群體的監測預警,特別是要把脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的“兩不愁三保障”方面的情況作為監測的主要內容,做到早發現、早干預、早幫扶,確保不發生系統性、規模性返貧現象。

(三)健全農村低收入人口幫扶機制。

開展農村低收入人口動態監測,繼續引導社會力量參與幫扶,健全幫扶機制,優化幫扶方式;對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍。健全最低生活保障制度,完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度,夯實醫療救助托底保障。落實農村低收入人口基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,對基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者,加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。優先為農村低收入人口有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務,幫助農村低收入人口殘疾兒童以多種形式接受義務教育。以實施農村危舊房改造工程和易地搬遷為抓手,不斷改善低收入農戶居住生活條件。

二、提升脫貧地區自我發展能力

(一)積極培育壯大接續產業。

以脫貧縣為單位編制特色產業發展規劃,因地制宜加快發展特色種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游等產業,加快發展有市場、有品牌、有效益的特色產品。加快發展傳統手工業、農家樂、漁家樂、來料加工、家政服務、電子商務等新興產業。鼓勵銷售企業、電商、批發市場與特色產業線上線下精準對接,拓展特色農產品銷售渠道。以定點幫扶縣特別是國家鄉村振興重點幫扶縣為重點,持續深化東西部協作和定點幫扶工作,健全承接產業轉移機制,加快特色主導產業發展,努力打造東西部協作和定點幫扶“升級版”。積極扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的融合發展主體,以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份制、股份合作制及社會化服務等為主要形式,引導企業和小農戶建立緊密的利益聯結關系,把產業鏈增值收益更多地留給農民。

(二)拓展脫貧人口就業空間。

繼續加大有組織勞務輸出力度,穩定擴大脫貧地區農村勞動力轉移就業。推動脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。統籌用好鄉村公益崗位,健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制,逐步調整優化公益崗位政策;延續支持扶貧車間優惠政策,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業,對符合條件的就業困難人員進行就業援助。完善脫貧人口就業創業服務體系,實現公共就業創業服務網點行政村全覆蓋,為農民就業創業提供咨詢指導、項目推介、職業介紹等服務。

(三)提升脫貧人口職業技能。

加強農村實用人才培養,結合當地產業發展和農民培訓需求,依托各級農業技術推廣機構和各類教育培訓機構,深入開展農業技術、勞動技能、市場信息等方面的知識培訓,加強“互聯網+”、現代服務業等新業態、新模式和新產業方面的創新創業培訓。依托勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓、勞務品牌培訓等項目,建設農民就業創業實訓基地,提升脫貧人口職業技能。舉辦專門面向農民的技能大賽,開展隴原巧手、能工巧匠、農民企業家、職業經理人、鄉村文化能人、農業科技明白人等群體的技術技能培訓,示范推動農村人才創新創業能力提升。加強扶志教育活動,弘揚自尊、自愛、自強精神。



第八章 推進鄉村建設,齊力構建城鄉融合發展新格局

把實施鄉村建設行動作為補齊農村現代化短板的重要抓手,統籌推進縣域城鎮和村莊建設,著力完善鄉村基礎設施,持續改善農村人居環境,全面推進鄉村振興,不斷改善和提升廣大農民的生活品質。

一、大力實施鄉村建設行動

(一)科學推進村莊規劃。

堅持統籌協調、因地制宜、示范帶動、底線管控、尊重民意的原則,積極有序推進村莊規劃編制,分類施策引導村莊發展。統籌優化縣域產業布局,合理安排生產空間,打造宜居生活空間,保護修復生態空間,保護鄉村歷史文化,強化綜合防災,體現地域特征、民族特色、民居風貌、農業景觀、鄉土文化、時代精神,按照發展類、管控類、搬遷類排出優先序,實現與鄉村建設需要相匹配。堅持村莊規劃與縣城、中心鎮規劃相統籌,與重大基礎設施建設和交通區位布局相統籌,與生態環境保護相統籌,與縣域經濟發展和產業園區建設相統籌,嚴肅查處違規亂建行為。

(二)開展鄉村建設示范行動。

綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素,適應村莊發展演變規律,科學布局鄉村生產生活生態空間,分類推進村莊建設。緊盯改善提升農民生活品質,采取填平補齊、完善功能、改造提升的辦法,開展以公共服務便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、生活富裕和諧為重點的鄉村建設。統籌推進城鄉空間布局、基礎設施和公共服務設施建設,實現縣域城鄉融合發展。持續推進農村物質文明、精神文明、生態文明建設,集中力量創建一批鄉村建設省級示范市州、示范縣市區、示范鄉鎮、示范村,同步帶動市州、縣市區開展示范創建,確保每個市州有走在前列的縣市區、每個縣市區有走在前列的鄉鎮、每個鄉鎮有走在前列的村。


二、推進基礎設施提升改造

(一)加強農村交通體系建設。

加快推進鄉村道路路網、自然村組道路、抵邊自然村通硬化路,加強農村資源路、旅游路、產業路建設,推進農村公路項目更多向進村入戶傾斜,推動“四好農村路”示范創建提質擴面。通過多渠道籌措資金,按規定支持農村道路發展。推進城市公交向鄉鎮延伸服務,鼓勵毗鄰縣域城鄉公交對接換乘,開展城鄉一體化示范創建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查,落實管養主體責任。開展創新養護生產模式、路長制、美麗農村路、農村公路信息化管理試點,穩步有序推進農村公路管理養護體制改革。

(二)提升農村供水保障水平。

實施規?;┧U瞎こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造,擴大農村供水管網覆蓋面,有序推進城鄉供水一體化。建立合理水價形成機制和水費收繳機制,健全農村供水工程建設運行和管護長效機制。持續提升水質保障能力,強化農村集中供水設施凈水裝置配備。切實做好水源地保護和水質動態監測工作,推進多部門協調的水質提升能力建設,提高農村供水保障水平。

(三)加快農村電網鞏固提升工程建設。

以國家鄉村振興重點幫扶縣、省級鄉村振興重點幫扶縣、鄉村建設示范村、戶用光伏整縣集中推進試點等區域為重點,持續實施農村電網鞏固提升工程,不斷加大農村電網網架結構、配網線路、老舊設備改造,有效解決超半徑供電、長期低電壓、頻繁停電等問題,提升農村電網供電能力和水平。

(四)加強鄉村清潔能源建設。

因地制宜推動農村地區光伏、風電發展,推進農村生物質能源多元化利用,加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。積極發展以秸稈為基料的營養枕(盤)生產,引導發展秸稈生物氣化(沼氣)、固化成型及碳化等生物質能。強化清潔供暖設施建設,加大生物質鍋爐(爐具)、太陽能集熱器、太陽能炕等推廣應用力度,推動冬季清潔取暖。


三、推動公共服務共建共享

(一)優先發展農村教育事業。

推動城鄉教育資源均衡配置,提高農村辦學水平,多渠道增加農村普惠性學前資源供給,持續優化鄉村中小學布局,持續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,保留并辦好必要的鄉村小規模學校,在縣城和中心鎮新建改建擴建一批高中和中等職業學校,完善農村特殊教育保障機制。推動義務教育城鄉攜手共進,推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗,促進城鄉教育資源均衡。確保農民工隨遷子女同等享受當地義務教育權力,加強農村留守兒童和困境兒童的教育關愛和保護工作。完善普惠性學前教育保障機制,合理布局農村幼兒園建設,提高幼兒園保教質量,推動農村學前教育健康發展。

(二)全面推進健康鄉村建設。

提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,采取派駐、巡診、夜診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力,選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設,提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件的能力。加強縣域緊密型醫共體建設,實行醫??傤~預算管理。建立專業機構、綜合醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,完善公共衛生服務體系。完善分級診療制度,完善慢性病及其危險因素監測體系。抓好農村婦女兒童保健工作,最大程度地減少遺傳疾病和出生缺陷發生,提高優生優育服務水平。

(三)創新農村養老服務模式。

加大對農村幸福院、敬老院、老年人日間照料中心等農村特困養老服務機構建設投入力度,改善養老服務設施。積極發展農村普惠養老,鼓勵開展自助式、互助式的養老服務。持續開展養老院服務質量建設專項行動和醫養結合工作,鼓勵支持養老機構為入住老年人提供多樣化醫療衛生服務。積極開展養老護理人員培訓工作,建立健全農村基層老齡工作組織網絡和服務網絡,為老年人提供多層次、多樣化的養老服務。

(四)全力織密社會保障兜底網。

推進覆蓋全民、城鄉統籌、可持續的多層次社會保障體系建設,完善農村基本養老、醫療等社會保險制度,提高社會保障統籌層級和質量,擴大社會保險覆蓋面。高度關注農村弱勢群體,健全農村低收入人口常態化幫扶機制,進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。健全扶殘助殘機制,推進殘疾人事業健康發展。落實低收入農戶基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,對基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者,加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。


四、推進農村人居環境整治

(一)推進廁所革命。

堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,注重因地制宜、科學引導,發揮農民主體作用,采取改造提升、改建達標、配套建新等方式,嚴把模式選擇關、產品質量關、施工質量關、竣工驗收關,穩步有序推進農村改廁工作。因地制宜合理選擇改廁模式,宜水則水、宜旱則旱,加快研發推廣適合干旱高寒地區衛生廁所適用技術和產品,建立健全改廁標準和技術規范體系,加強廁具企業產品質量監管和施工全程質量管控,將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系,指導推動村級組織和農民加強自我維護,探索推廣政府購買服務的方式,引導農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍。推動改廁與保障供水、污水處理一體推進、協同治理,結合實際推行廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理等方式,鼓勵將廁所糞污就農消納、綜合利用。

(二)推進生活垃圾治理。

因地制宜推廣應用不同類型的垃圾收運處理模式,不斷健全完善農村垃圾收運處理體系,建立以縣域、片區或鄉鎮為主的再生資源回收利用體系。建設村莊垃圾收集點、鄉鎮垃圾轉運站。加強垃圾收運處置管理,鼓勵社會資本參與設施建設和管護,引導有條件的地區探索建立城鄉環衛一體化的體制機制。

(三)推進農村生活污水治理。

統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。鼓勵有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。堅持以用為本、建管并重,明確農村生活污水治理設施產權歸屬和運行管護責任單位,鼓勵專業化、市場化建設和運行管理,推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制。

(四)提升村容村貌。

持續推進村莊清潔行動,加大村莊公共空間整治力度,提升村莊公共空間面貌。強化村莊風貌引導,充分保護、挖掘和利用好鄉村傳統文化、民族文化、建筑文化等歷史遺存,凸顯鄉土文化特征和地域文化特色。深入實施村莊綠化美化行動,鼓勵村民栽植果蔬花木,提升村旁、渠旁、路旁、屋旁綠化水平,打造小景觀、小花園、小果園、小菜園,建設綠色生態村莊。結合鄉村建設行動,提升農房設計和建設水平,加強質量安全監管,配套完善基礎設施。




第九章 加強鄉村治理,努力培育涵養文明鄉風

健全黨領導的自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創新鄉村治理模式,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,確保鄉村社會充滿活力、安定有序,構建共建共治共享的鄉村善治新格局。

一、完善鄉村治理體系

(一)發揮村民自治的基礎作用。

依法完善村民(代表)會議制度和村級民主協商、議事決策機制,健全村民參與村級公共事務平臺。充分考慮鄉村需求的特殊性,制定符合社情民意的治理規范,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善村級黨務、村務、財務“三公開”制度,梳理村級事務公開清單,推進組織建設、公共服務、工程項目等重大事項和村級事務及時公開。推廣村級基礎臺賬電子化,建立統一的“智慧村莊”經營管理服務平臺,推廣村級事務“陽光公開”監管平臺,加強群眾對村級公共事務的有效監督。規范村級會計委托代理制,加強農村集體經濟組織審計監督,開展村干部任期和離任經濟責任審計。

(二)提升鄉村法治化水平。

樹立法律在保護農民權益、維護鄉村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權威,為經濟社會高質量發展提供堅強司法保障。開展“民主法治示范村”創建,開展農村學法用法示范戶創建示范活動,實施農村“法律明白人”培育工程,加強平安鄉村建設。增強基層干部法治觀念,把政府各項涉農工作納入法治化軌道,不斷提高依法執政、依法行政能力和公正司法水平,積極引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,用法治保障人民權益。推動治理重心向基層下移,鞏固充實鄉村人民調解組織隊伍,多元化、一站式化解鄉村矛盾糾紛。加強誠信社會建設,完善守信激勵和失信懲戒機制。加大基層小微權力腐敗整治力度,嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。常態化推進農業農村領域掃黑除惡斗爭,持續防范和整治“村霸”等問題,不斷完善鄉村治安防控體系。

(三)提高鄉村德治水平。

采取多種形式培育和踐行社會主義核心價值觀,將其融入村規民約、家規家訓。持續整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。建立農村黨員干部操辦婚喪事宜報備制度,充分發揮鄉賢的宣傳勸導和教育監督作用。推進農村敬老愛老和婚喪嫁娶志愿服務,培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型,充分發揮榜樣示范作用。建立村莊道德評議會、紅白理事會、村民議事會等群眾性組織,為全面推行移風易俗提供制度保障。

二、提高鄉村治理效能

(一)堅持黨建引領。

堅持共建共治共享方向,把加強黨建引領作為提升鄉村治理能力的根本路徑,構建黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障、科技支撐的長效工作機制,注重把黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村治理優勢。深入開展全國鄉村治理體系試點示范和鄉村治理示范村鎮創建,推廣“積分制”“清單制”等做法,推進鄉村治理水平不斷提升。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作,引導其始終堅持為農民服務的正確方向。把基層黨組織建設擺在突出位置,加大從本村致富能手、外出務工人員、本鄉大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度。加強農村基層黨風廉政建設和監督檢查,嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題。

(二)強化社會治安防控網格化管理。

加強鄉村社會治理隊伍建設,搭建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。按照“信息化引領,網格化支撐,全域性覆蓋”的發展思路,提高鄉村精細化、常態化管理水平,構建“橫向到邊、縱向到底、直接到戶、覆蓋全員”的鄉村社會治安防控網格化管理體系,持續鞏固平安鄉村建設成果。

(三)提升鄉村治理現代化水平。

加強鄉村應急管理體系建設,加大自然災害、公共衛生、安全隱患等重大突發事件的風險評估、監測預警和應急處置,強化對食品藥品、產品質量、特種設備等的隱患排查和安全監管。積極融入西部地區災害應急救援聯動指揮平臺建設,加強防災減災救災科技支撐和物資儲備,加快提高救援隊伍專業化技術裝備水平。充分利用互聯網、云計算、大數據和人工智能為代表的現代信息科技,探索建立“互聯網+”的鄉村治理模式,推進各部門資源和服務的整合優化,推行“一門式”受理、“一站式”辦理,提升鄉村治理的智能化、信息化、精準化、高效化水平。

三、弘揚農村文明鄉風

(一)培育文明鄉風。

依靠群眾因地制宜制定村規民約,以群眾喜聞樂見的方式,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,著力培育“鄰里守望、家庭和睦、誠信重禮”的文明鄉風、良好家風和淳樸民風。大力開展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創建活動,廣泛開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、最美家庭等選樹活動,開展鄉風評議,弘揚道德新風。針對孤寡老人、留守老人、留守兒童、殘疾人等困難群體,組織開展鄰里守望志愿服務。發揮農村優秀基層干部、鄉村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉創業人士等新鄉賢的示范帶動作用,培育富有地方特色和時代精神的鄉賢文化。加強普及科學知識,反對迷信活動,依法管理農村宗教事務,堅決制止利用宗教干預農村公共事務。

(二)保護傳承優秀農耕文化。

以黃河流域農耕文化資源富集區為重點,積極推進農耕文化識別評估,開展重要農耕文化遺產展覽展示。組織傳統工藝手藝培訓,幫助農村群眾學習掌握傳統工藝技能。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、文物古跡、民族村寨、農業遺址、灌溉工程和古樹名木等遺產,推動鄉村優秀傳統文化融入全省歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區建設。重點地區注重保護鄉村原有建筑風貌和村落格局,保護傳承各具特色的原生態民居,保留鄉土氣息。

(三)興盛繁榮特色鄉村文化。

大力弘揚民族精神和時代精神,深化對甘肅精神的研究闡釋和實踐傳承,弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神。充分挖掘利用特色鄉村文化蘊含的人文精神、和諧理念與時代價值,合理開發具有甘肅傳統鄉村特色的農耕文化、歷史文化、民俗文化、生態文化、飲食文化、中醫藥養生文化等資源,培育鄉村特色文化產業品牌,加大鄉村特色文化宣傳推介力度。挖掘整理鄉村傳統藝術、戲曲、手工技藝及民俗活動,結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等,因地制宜廣泛開展形式多樣、內容豐富的鄉村文化體育活動。壯大鄉村特色文化產業,建設一批特色文化產業展示區、特色文化產業鄉(鎮、村)。



第十章 深化農業農村改革,著力完善支持保障政策

聚焦重點領域和關鍵環節,突出抓好土地、農村集體產權、宅基地和農村金融改革,完善農業支持保護政策,健全農業農村優先發展體制機制,激活農村資源要素,增強農業農村發展活力。

一、深化農業農村改革

(一)持續深化農村承包地“三權分置”改革。

充分運用農村承包地確權登記頒證成果,穩步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式,發展多種形式適度規模經營。加強農村土地承包合同管理,完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺,建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度,健全土地經營權流轉服務體系。

(二)穩慎推進農村宅基地制度改革。

深化農村宅基地制度改革試點,加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益,防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資格權。尊重農民意愿,積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開展房地一體的宅基地確權登記頒證,加強登記成果共享應用。加強農村宅基地統計調查。

(三)穩妥有序推進農村集體建設用地整合利用。

鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權租賃、入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開發經營。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度,保障進城落戶農民土地合法權益。

(四)穩妥推進農村集體產權制度改革。

鞏固提升農村集體產權制度改革成果,推進鄉村資源資產權益化。充分尊重農民意愿,加快推進經營性資產股份合作制改革,積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。加強農村產權交易市場建設,加快農村要素市場配置步伐。

二、創新優化農業農村發展支持政策

(一)優化農業補貼政策。

強化高質量發展和綠色生態導向,完善農業生態補償制度,撬動社會資本投資循環農業發展。穩定加大農業補貼力度,逐步完善農業補貼政策,改進農業補貼方法,按普惠性補貼,提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性,切實保護農民種糧利益,提高農業補貼政策效能。嚴格落實耕地地力保護補助、草原獎補、農機具購置補貼等農業農村支持保護政策。簡化健全補貼資金發放辦法,確保農業農村補貼資金及時足額兌付給生產者。

(二)健全財政優先保障機制。

堅持把農業農村作為財政優先保障領域,確保財政投入與農業農村現代化目標相適應。積極對接金融機構,用好用活鄉村振興投資基金和城鄉建設用地增減掛鉤政策,撬動社會資本、金融資本“上山下鄉”,多元投入鄉村建設。加大涉農資金統籌整合力度,轉變財政資金投入方式,采取財政貼息、股權投資等手段撬動金融資本和社會資本投資農業。建立社會資本投資農業農村指引目錄制度,發揮財政資金引導作用,重點支持鄉村產業發展。加大地方政府債券支持農業農村的力度,以節水農業、旱作農業、設施農業、戈壁生態農業為重點,推動符合條件的重點領域建設項目實施。

(三)提高金融服務水平。

充分利用基金、信托、租賃、保險等新型投融資工具,運用貼息、擔保、保費補貼、風險補償、增量獎勵等方式,引導金融機構加大農業貸款力度,擴大投放范圍、延長還貸期限、降低貸款成本。擴大農村資產抵押擔保融資范圍,提高農業信貸擔保規模,推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。完善新型農業經營主體信用檔案,健全金融監管體系,優化農村金融環境。鼓勵銀行機構推廣新型數字金融產品,滿足個體農民、中小企業差異化金融需求。以“農金室”建設作為解決農村金融服務“最后一公里”的突破口,搭建符合農村實際的金融服務載體。

(四)提升農業保險服務能力。

推進政策性農業保險高質量發展,穩步擴大大宗農產品保險覆蓋面,積極穩妥開展小麥、玉米、馬鈴薯完全成本保險試點,擴大財政對優勢特色農產品保險以獎代補的實施范圍。深入推進種養產業綜合保險,創新開展環境污染責任險、農產品質量險,積極開發適應和滿足農業新型經營主體需求的保險產品。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制,推進“保險+期貨”試點。完善農業保險大災風險分散機制,將農業保險納入農業災害事故防范救助體系。鼓勵各地開展“一縣一(多)品”特色農產品保險,提高小農戶農業保險投保率。穩妥有序推動農業保險“保成本、保價格、保收入”,防范自然災害和市場變動雙重風險。采取有效措施,推動保險機構健全科學精準高效的查勘定損機制,切實提高承保理賠效率。



第十一章 保障措施

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,調動各方面資源要素,凝聚全社會力量,健全規劃實施保障機制,形成推動規劃實施的強大合力,扎實有序推進農業農村現代化。

一、加強組織領導

建立省農業農村廳、省發展改革委牽頭的農業農村現代化規劃實施推進機制,統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題,推進重大建設項目,跟蹤督促規劃各項任務落實。各地、各有關部門要將本規劃確定的主要指標分解納入年度工作要點和指標任務,體現到各類專項文件和工作計劃中,細化實化任務內容,明確責任分工。優化營商環境,引導各類市場主體積極參與農業農村現代化建設,擴大有效投資,強化用地保障,形成齊抓共推的強大合力,確保規劃目標任務完成。

二、動員社會參與

搭建社會參與平臺,構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。堅定聚力推動農業農村現代化的信心,樹立打響“甘味”農產品品牌的自信,調動廣大基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性,發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用,凝聚推進農業農村現代化的強大合力。始終堅持尊重廣大農民的主體地位和首創精神,不斷汲取廣大農民的智慧,總結廣大農民的創造,宣傳一批作出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業家、基層干部等,營造良好社會氛圍,推動規劃落實到農業農村發展的各個環節。

三、健全法治保障

牢固樹立農業農村優先發展政策導向,強化政策供給,在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展。實施農業綜合行政執法能力提升行動,加大農資質量、植物新品種權保護、動植物疫情防控、農產品質量安全、農機安全生產等重點領域的執法力度;加強農業行政執法監督,建立跨區域執法工作隨機抽查和交叉評議機制,推進嚴格規范公正文明執法。加大執法人員培訓力度,著力打造正規化、專業化、職業化農業綜合行政執法隊伍。

四、強化監測評估

建立健全農業農村現代化評價體系和“三農”工作推進考核機制。把規劃實施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核,壓實規劃實施責任。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,根據中期評估情況,及時調整優化相關目標任務,強化監測評估結果運用,確保規劃目標如期保質保量實現。


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