建設蘭白試驗區，是實施創新驅動發展戰略、全面深化體制機制改革的重大舉措，是推進“一帶一路”國家戰略、打造向西開放通道的重要支點，是東西部協同發展、區域一體化建設的試驗平臺，是欠發達地區創新政府管理和服務、發揮市場導向作用的示范載體，是經濟結構轉型、實現與全國一道全面建成小康社會的現實需要。通過體制機制改革、創新資源配置、產業優化升級、科技合作交流等方面的先行先試，促進科技創新與經濟社會發展的深度融合，最大限度地激發科技第一生產力、創新第一驅動力的巨大潛能，增強科技進步對經濟發展的貢獻度。積極探索欠發達地區依靠創新驅動、實現跨越發展的新模式和新路徑，把甘肅從經濟社會發展的后院變成“一帶一路”戰略的前沿，將蘭白試驗區建成絲綢之路經濟帶創新驅動的“發動機、加油站、中繼站”。

一、基礎條件

蘭州、白銀是西部工業重鎮、黃河上游經濟中心和絲綢之路經濟帶重要城市。蘭州是“一五”期間國家重點建設的12個工業中心城市之一，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐,絲綢之路經濟帶的重要沿線節點城市。白銀毗鄰蘭州，屬省會“一小時經濟圈”組成部分，國家重要的有色金屬工業、復合型能源和首批資源枯竭轉型城市。蘭州新區作為最靠西的國家級新區，地處蘭州、西寧、銀川3個西北內陸省會城市共生帶，位于蘭州市與白銀市的結合部，擔當城市外延、省會副核、產城共融的重任。蘭州、白銀兩市2014年實現地區生產總值2449億元，固定資產投資2039億元，分別占全省的35.8%和26.3%。2011—2014年，蘭州新區累計引進項目305個，總投資3870億元；累計完成生產總值259億元，年均增速33%。

——培育了具有比較優勢的產業集群。蘭白地區擁有2個國家高新區、1個國家經濟區和3個國家大學科技園，是國家新型工業化產業（軍民結合）示范基地、智慧城市試點、生物產業基地、文化科技融合示范基地。形成了石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天、輕紡食品、建材陶瓷、特色農產品加工等產業集群和企業集團。石化裝備、新能源裝備、軍工裝備、生物制品、重離子輻射應用極具產業競爭力。生物產業匯聚了20多家重點骨干企業，培育了30多個市場潛力大的高技術產品，部分領域關鍵核心技術達到國際先進水平。信息產業、文化創意、金融服務、數字出版等產業在西部具有競爭優勢。蘭州新區、蘭州高新技術產業開發區（以下簡稱“蘭州高新區”）、蘭州經濟技術開發區（以下簡稱“蘭州經濟區”）、白銀高新技術產業開發區（以下簡稱“白銀高新區”）現有企業4674戶，其中工業企業1793戶，規模以上工業企業485戶，分布在25個子園區內。

——集聚了比較豐富的科教人才資源。蘭白地區創新資源集中度較高，承載著甘肅省90%的科研機構、42%的大中型工業企業、75%的高校以及77%的科技人才。擁有兩院院士15位，研發人員占全省的57.3%，高級職稱人員占全省的79.2%。萬人R&D人員44人，明顯高于全省16人的平均水平，規模以上工業企業R&D人員占全省41.5%。擁有國家創新型試點企業5個、高新技術企業166家、1個國家實驗室和8個國家重點實驗室、6個國家工程（技術）研究中心、10個國家企業技術中心、7個國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）。R&D經費投入占全省R&D總經費的54.5%，占全省GDP的1.6%。萬人發明專利擁有量4.82件，高于全省1.26件的平均水平。蘭白兩市技術市場成交額2014年為40.45億元，占全省的35.1%。

——涌現出一批高端的技術創新成果。2011—2014年，甘肅省共有27項重大科技成果獲得國家科技進步獎，其中9項誕生在試驗區。涌現出蘭州重離子加速器冷卻儲存環、乳聚丁苯橡膠成套技術、甲型H1N1流感有效防控及集成創新、多芯片堆疊（3D）封裝技術等一批自主創新成果。近年來，研制出世界首座超導變電站、首臺宇航員地面訓練模擬試驗艙、首個航天電離子推進系統、首臺超大型板殼式換熱器、5850kN直流電驅動超深井鉆機等創新產品。自主研發生產的細胞培養基、裂解汽油加氫催化劑、水性裝飾材料打破國外壟斷，多相計量產品、極端氣候石油鉆采系統出口歐美高端市場。2011—2014年獲得授權專利超過8000件，蘭白兩市產業類科技成果占到全省的69.3%。

——探索與建立良好的創新創業環境。國務院批復同意《蘭州市城市總體規劃（2011—2020年）》，提出把蘭州建設成為重要的基礎科學研究和新材料、新能源、航天技術等研發生產基地。蘭州新區、蘭州高新區、蘭州經濟區、白銀高新區4區建設了31家科技企業孵化器（基地），孵化面積194萬平方米，在孵企業2886家，安置就業19515人，成為吸引省內外企業創新和高校畢業生創業的重要基地。眾創空間發展到22個，經營面積11.5萬平方米，進入種子企業和團隊130余家，各類新型孵化器已經發展成為創新創業“便利店”。2015年8月投入運營的蘭州科技大市場實現了科技資源、科技數據、研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術市場、科技管理、投融資、法律咨詢等綜合科技服務。蘭州銀行、交通銀行、甘肅銀行等商業銀行組建了面向創新創業的科技支行，甘肅省股權交易中心科技板塊正式設立，一批創業投資和股權投資機構落戶試驗區，“投貸聯動”、“貸股聯動”、知識產權質押貸款等金融創新產品得到推廣，為“大眾創業、萬眾創新”提供了良好的政策環境。

——具有戰略意義的區位優勢和功能。蘭州位于亞歐大陸橋中段，是國家向西開放的綜合性交通樞紐、現代商貿物流中心和絲路文化交流展示基地，是黃河上游經濟、政治、文化、軍事中心。蘭白試驗區位于青藏高原、內蒙古高原向黃土高原的過渡帶，地處新疆、青海、內蒙古和寧夏等西北多民族地區結合部，是中原地區、西南地區通往西北邊疆和中亞西亞的戰略通道，也是維護西部邊疆安全的重要支撐區域。試驗區地處絲綢之路要道和黃河之濱，肩負著建設甘肅沿黃河生態走廊、加強水資源保護和大氣污染防治、構建黃河上游生態安全屏障的重任。

站在新的歷史起點上，蘭白地區發展面臨新的機遇和挑戰。當前，全球經濟格局深度調整，世界主要國家高度重視科技創新。我國經濟發展進入新常態，科技創新正在成為經濟發展的主要驅動力量，全面深化改革成為打破發展困局的關鍵，這對蘭白地區實現跨越式發展帶來難得機遇。同時，蘭白地區發展需要進一步強化企業技術創新主體地位，增強高校、科研院所創新成果轉化和服務實體經濟意識，集聚各類創新人才，完善激勵科技創新的政策環境，健全創新創業服務體系。

蘭白試驗區與全國同類示范區（試驗區）相比較，既具有明顯的異質性和典型性，也有一定的普適性和示范性。建設蘭白試驗區，要以“創新驅動+改革試驗”雙拳組合精準發力，增強區域內的互補性和顯示度。強化創新要素在區域經濟發展中的引領作用，走出一條欠發達地區深化科技改革謀發展、內陸地區擴大開放搞創新、西部地區先行先試做示范的路子，促進欠發達地區更有效率、更加公平、更可持續發展。因此，蘭白試驗區建設不僅有利于加快蘭白地區和甘肅省經濟社會發展，而且對于加快實施創新驅動發展戰略和“一帶一路”戰略、帶動西部欠發達地區經濟社會轉型跨越發展、確保全面建成小康社會目標順利實現以及邊疆穩定和長治久安意義重大。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實省委十二屆六中全會精神，按照“四個全面”戰略布局總要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。加快實施創新驅動發展戰略，全面推進科技創新、理論創新、制度創新、文化創新，加快構建以企業為主體、以市場為導向、以應用為目的的區域創新體系，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，探索具有時代特征、體現西部特色、符合甘肅省情的創新驅動發展模式。把科技需求側同技術研發側、成果轉化側貫通起來，推動大眾創業、萬眾創新，拓展新空間，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，進一步提高科技貢獻率和全要素生產率。立足甘肅、服務全國、輻射“一帶一路”，重點實施“三大計劃”、“五大工程”、“十項創新改革舉措”，全面提升蘭白試驗區集聚、示范、輻射和帶動功能，建成統領區域其它戰略平臺的高位平臺，向西開放、黃河上游城市群、隴海蘭新經濟帶的重要產業引擎和創新創業中心。協同京津冀一體化、長江經濟帶區域發展戰略的內陸示范區和創新共同體建設，為全面建成小康社會和創新型甘肅做出積極貢獻。

（二）基本原則。

深化改革，全面創新。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，統籌推進體制機制等方面的改革措施，明確目標，明察路徑，明朗標準，明晰載體，破解體制機制障礙和政策壁壘，科技創新與制度創新同步發力，繼承與發展同頻共振，實現創新要素的整體協同與產業要素的多元協同，深化責任擔當，建立長效協同創新機制。

問題導向，精準創新。把補齊發展短板和彌補薄弱環節作為著力點，精準施策，找準改革突破口，強化產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈的融合和對接，讓創新真正成為促進產業發展的有效動力，提高科技創新對經濟發展的融入度和貢獻率，推動發展升級、小康提速、轉型跨越、富民興隴。

聚集資源，集成創新。聚集、整合、調動內外部創新資源，匯聚創新源頭、健全創新機制、強化創新保障、把握創新重點，整合目標、統籌推進，形成科技與產業、人才、資金、信息、文化、金融、貿易、消費、土地等發展要素之間的良性互動和優化配置，統籌各類發展平臺，提升集成創新能力。

加強合作，開放創新。圍繞資源共享、優勢互補和互利共贏主題，暢通創新路徑、豐富合作形式、深化交流層次，打造開放品牌，深度對接國家自主創新示范區（試驗區），在高新技術產業、創新體系建設、創新基地與人才隊伍建設等方面擴大合作規模和領域，提升“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段的經濟技術交流和產業合作能力。

落地落實，系統創新。堅持創新驅動發展戰略的目標和方向，統籌銜接當前和長遠舉措，把握節奏，分步實施，開展系統性、整體性、協調性改革的先行先試，更高質量、更有效率、更加公平、更可持續配置創新資源，注重可操作、可考核、可評價、可督查，確保各項試驗舉措、重點產業、重大項目落地生根，形成標志性成果。

（三）戰略定位。

把握趨勢，抓住機遇，革舊圖新，挖潛增效，集中力量突破區域發展瓶頸，把蘭白試驗區建設成為創新要素聚集、創新能力領先、創新體制健全、創新環境良好、全方位開放合作的西部科技創新中心和創新高地，打造支撐“一帶一路”戰略實施的排頭兵，創新驅動戰略新動能的發動機、區域經濟一體化的加油站、承東啟西的中繼站。

——全面深化改革試驗區。持續推進科技教育體制、人才支撐體系、投融資體制等重點領域的改革，建設同頻共振、高效協調的基礎性制度試驗環境。以改革釋放創新活力，形成較強的要素聚集能力、科技創新能力、產業發展能力和市場配置能力，營造有利于創新創業和企業成長的良好環境，讓創新貫穿于一切工作的全過程。

——創新驅動發展引領區。將科技勢能轉化為發展動能，將創新盆景打造為產業風景。推動以科技創新為核心的全面創新，促進科技資源的聚集、融合與統籌，依靠創新創業建設甘肅經濟社會發展新的動力引擎，率先探索依靠創新驅動經濟社會發展的新模式。通過制度創新集聚創新要素，構建有特色、普惠性的區域創新體系和創新生態環境。

——向西開放戰略支撐區。發揮絲綢之路經濟帶黃金段的區位優勢，推進以向西開放為重點的全方位開放，在更大空間布局內集聚和釋放創新能量和活力，打造特色產業和新興產業集群，推進高新技術產業化，形成有利于內陸地區開放發展的大服務、大產業、大基地，提升產能與裝備、技術與標準、人員與服務的國際化水平，建設國家層面發展開放型經濟的試驗區。

——東西協調發展示范區。強化與上海張江等國家自主創新示范區（試驗區）的密切合作，實施雙邊與多邊的科技經濟合作項目，促進重大科技項目、高端研發團隊、創新基地與服務平臺的引進落地，積極參與國家和國際重大項目與工程，吸引科技創新資源向試驗區聚集，帶動區域間的融合互動和振興崛起，促進經濟社會協調發展，增強發展的整體性。

——新型城鎮建設樣板區。聚焦制約全面建成小康社會的瓶頸，實施差別化和突破性的政策措施，依靠科技創新支撐新型工業化、新型城鎮化發展，率先建設資源節約型、環境友好型的生態文明示范區，探索特色發展、持續發展、綠色發展、共享發展的產城融合模式，以轉型跨越提升區域經濟社會發展水平，提升公共服務能力，共享試驗發展成果。

——產業承接轉移先行區。把科技優勢、區位優勢、資源優勢轉化為產業承接優勢，按照各建設主體功能定位，精準對接市場需求，優化投資環境，壯大產業規模，促進信息技術與傳統產業融合，集聚集約集成發展，實現從梯度轉移到全面承接再到產業升級的無縫對接，推進重點產業在承接中發展，構建現代產業體系，打造服務于中西部地區承接產業轉移的樞紐。

（四）主要目標。

到2020年，初步建成創新要素集聚、創新能力領先、創新體制機制健全、創新環境良好、全方位開放合作的試驗區，為西部地區深化科技體制改革和現代市場體系建設提供可復制、可推廣的示范樣板。建設成為西部地區有影響力的區域科技創新中心和創新創業特區，基本實現從要素、投資驅動向創新驅動經濟社會發展的戰略轉變。通過一個周期建設，蘭白試驗區新增地區生產總值超過800億元，高技術產業增加值占工業增加值的比重達到39%。通過蘭白試驗區建設，促進蘭白兩市科技進步對經濟增長貢獻率達到60%以上、城鎮化率達到80%以上。具體目標是：

——創新資源大量集聚。全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.9%，財政科技投入占財政支出比重達到2.1%。優化創新平臺布局，依托企業培育和建成500個國家和省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心、工程（創新）研究院等研發平臺。一個產業鏈組建一個產業技術創新戰略聯盟，培育和引進160個產業技術創新戰略聯盟、400個企業創新團隊。有研發機構的工業企業占比25%。萬人R&D人員達到131人，吸引和聚集一批產業領軍人才、創業投資家和創新型企業家。

——創新能力大幅提升。企業技術創新能力顯著增強，經濟增長質量明顯改善。圍繞支柱產業、主導產業、新興產業構筑縱橫互動的完整創新鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈。立項一批產業發展計劃和科技支撐計劃，轉化2000個重大科技成果項目，萬人發明專利擁有量達到17.5件，國家級新產品100個，技術合同成交額達到60億元，萬元GDP能耗低于1.7噸標準煤。2015—2020年試驗區優勢特色產業稅收累計達到800億元左右。

——產業規模不斷擴大。實施網絡強區和制造強區戰略，積極推動傳統產業改造提升、新興產業培育發展和現代服務業發展壯大，構建產業新體系，形成各具特色的產業集群。企業總數發展到6200戶，其中工業企業2400戶、規模以上工業企業780戶。重點培育200家創新型企業、250家高新技術企業，100家知識產權優勢企業，戰略性新興產業增加值占GDP的比重達到28%以上，高技術產業全員勞動生產率達到48.5萬元/人。2015—2020年試驗區優勢特色產業產值累計達到1.5萬億元左右，工業增加值累計3000億元左右。發展240個億元產值以上的產業創新集群，其中1個千億級集群、7個百億級集群。

——創新機制逐步健全。實施科技體制及綜合配套改革，借鑒中關村等國家自主創新示范區（試驗區）政策措施。在行政體制、科教體制、國有企業、知識產權、投融資、人事制度及收入分配制度等領域的體制機制改革取得重大突破。企業創新主體地位明顯增強，區內創新活力得到充分釋放。企業技師、高級技師占技術工人的比重達到25%，聘任企業研究生導師100名，新增就業8萬人左右。深入實施軍民結合發展戰略，建立軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協同創新機制，建設4個軍民結合專業產業技術園。

——創新環境顯著改善。營造“大眾創業、萬眾創新”和“鼓勵創新、寬容失敗”的文化氛圍，基本建立支撐創新的人才體系、投融資體系和公共服務體系，形成比較完善的創新驅動發展政策體系和法規體系，企業孵化器發展到50個，特色專業園區（加速器）25個，安全生產標準化管理達標合格率與強制清潔生產審核實施率均達到100%。

——開放合作重點突破。通過協調互動、融合發展，推進跨區域的創新合作，進一步打通區域合作與交流通道，建成一批集聚創新資源和高端要素的開放合作平臺，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作發展格局。建設10個國家自主創新示范區（高校、院所）技術轉移中心和園區、30個省級協同創新中心。

（五）試驗主題。

圍繞管理體制試驗、運行機制試驗、創新模式試驗、產業發展試驗、軍民結合試驗、區域一體試驗6個主題，發揚企業、基層和群眾的首創精神，將蘭白試驗區作為欠發達地區體制機制創新的實驗室，聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，突出政府與市場關系、科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面，實施一批重大試驗任務，努力取得一批可復制、可推廣、可持續的經驗，在試驗區內探索“經濟活躍、法制健全、社會和諧、環境友好”的新型發展模式。充分授權有關部門和地方政府，從3個層面實施試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其它區域有借鑒意義的相關改革舉措。加強政策協同，支持和允許試驗過程中的試錯、容錯和糾錯，支持各級政府、企業、高校、院所在試驗區參加改革試驗。

蘭白試驗區是目前國家區域建設中特殊的一種形式，時間較短、空間較大、任務繁重、沒有先例。取得試驗成果和建設模式，很大程度上取決于創新水平和創新成果。要充分發揮試驗區的引擎效應，在發展、平臺、管理、區域、實施等方面形成一系列代表國家層面的創新成果，為中西部地區對外開放、產業轉移、區域合作提供樣板。

三、空間布局

蘭白試驗區以蘭州新區、蘭州高新區、蘭州經濟區、白銀高新區為物理邊界，規劃面積2448.65平方公里，其中蘭州新區規劃面積占71%。

統籌規劃蘭白試驗區空間、功能和產業定位，按照“核心引領、城市輻射、園區帶動、產業集聚、突出重點”的發展思路，著眼現有資源、產業基礎和發展潛力，充分考慮區域分工和聯系，統籌創新資源的集聚、融合、擴散，探索形成功能梯度布局、產業優化發展的“一核4區多園”總體格局，形成“梯度轉移、布局合理、功能互補、協同孵化”的良好創新生態?！耙缓恕奔刺m白試驗區核心創新區，建設科技研發中心、科技孵化中心和科技服務中心?！?區”即蘭州新區、蘭州高新區、蘭州經濟區、白銀高新區4個區塊，“多園”即隸屬4區的多個分園與區塊、飛地、專業園、集中區，建設專業孵化器、企業加速器和專業園區（基地）?！耙缓?區多園”通過連接4區的軌道交通、高快速（環）路、物流網絡和信息網絡貫穿連通。

 

圖1蘭白試驗區空間示意圖

 

圖24區空間示意圖

（一）蘭白試驗區核心創新區。

核心創新區位于蘭州新區南部，經二路以東、緯三路以南，經十路以西、緯七路以北區域，東西長4.4公里，南北寬1.3公里，面積5.7平方公里。布局了科技企業孵化中心（產業孵化大廈）、科技創新城、創新（產業）研究院、亞太工業總部基地、海默科技園、聯創智業園、匯豐科技園、信源軟件園等一批創新基地。

蘭白試驗區核心創新區的主要功能：加快各類創新要素和創新機構在核心區的集聚融合，發展科技信息服務、企業創業服務、科技人才服務和科技成果轉化4個服務平臺。建設高端研發中心和綜合性產業孵化基地，加速形成多形態、全要素、產業化的全鏈條孵化體系。構建集高端研發、孵化、綜合服務為一體的科技創新基地，打造成為西部知名的科技創新中心、企業孵化中心和創業服務中心。

 

圖3蘭白試驗區核心創新區示意圖

（二）蘭州新區。

按照國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫藥產業發展基地、向西開放的重要戰略平臺、國家承接產業轉移示范區、西北地區創新創業的人才集聚區、技術轉化和國際技術合作的重要基地戰略定位，堅持以“科技引領產業發展、創新提升產業水平、創業催生新型業態、政策引導人才集聚”為主線，實施“產業立城、創新強城、創業興城”三大行動計劃，開展“百家骨干企業培育、百名高端人才引進、百項技術轉移促進、百項創新成果培育、百億創新金融推進、百個重點新產品研發”六大工程，打造現代化產業新城區。建設科技創新成果轉化基地，配套建設標準化廠房，推動科技成果產業化發展，打造集創新研發、項目孵化、技術轉移、支撐服務四位一體高新技術成果中試孵化基地，引導孵化器畢業企業實現小批量試生產和產業化。依托綜合保稅區建設，面向境內外開展國際技術交流與合作，著力將蘭州新區打造成為統籌科技資源改革的試驗區、創新驅動的產業基地、創新創業的人才特區、區域性科技創新高地和對外開展交流合作的重要基地。入區企業達到1000戶，其中工業企業500戶、規模以上工業企業200戶、高新技術企業50戶。

（三）蘭州高新區。

優化“一區五園”空間布局，圍繞打造“區域科技創新中心、創新創業引領基地、產城融合示范基地”，實現“創新成果倍增、經濟總量翻番、綜合排名提升”的戰略目標，將高新區打造成自主創新的先行區、高新技術產業的集聚區和蘭州東擴的承載區，在全國高新區排名進入中上游水平。推進“產業集群培育、創新創業主體強化、科技金融融合發展、產城一體化建設、創新創業生態建設”5項工程，加快發展總部經濟園區，建設電子信息、生物醫藥、留學人員創業園等專業孵化器和眾創空間。以推進科技成果產業化和引領戰略性新興產業發展為導向，提升高新技術產業發展的規模水平和聚集能力，充分利用創新平臺優勢，加快培育具有核心競爭力的創新型領軍企業，形成高度專業化和協作配套的特色產業集群。入區企業達到3000戶，其中工業企業1000戶、規模以上工業企業300戶、高新技術企業100戶。

（四）蘭州經濟區。

按照“一區五園”的空間布局，明晰產業定位，實現園區功能新提升。建設創新融資發展、產業發展、國際港務區3個平臺，充分發揮區域高科技企業、尖端航空工業、高校的創新優勢，推進科技服務業、高新技術產業、軍民融合產業鏈條式發展。建立總部經濟、航空航天、有色冶金、現代物流、新能源、生物醫藥、環保等產業集群。建設大學創新創業綜合體和綜合實訓中心，探索混合所有制和民營科技企業孵化器、眾創空間、創投公司和科技企業創業園建設模式，融合區內外人才、技術、知識、信息，實施科技創新能力提升行動，做大經濟總量。入區企業達到1200戶，其中工業企業400戶、規模以上工業企業120戶、高新技術企業50戶。

（五）白銀高新區。

按照“一區六園”的空間布局，實施以“核心帶動、重點支撐、軸線聯結”為主的“點—軸”空間開發戰略。以重點產業集群化發展為目標，探索重大技術（裝置）規?；?、循環化擴張模式，推動科技企業孵化器建設。以產業轉型升級引領區、高新技術產業聚集區和優勢資源集約利用示范區建設為目標，強化技術合作交流，產學研深度整合，建設創新型專業園區，提升園區內的人才、技術、項目、企業聚集能力。入區企業達到1000戶，其中工業企業500戶、規模以上工業企業160戶、高新技術企業50戶。

（六）區域聯動發展。

發揮蘭白試驗區“座中四聯”的地理優勢，實施主體創新功能區戰略，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿建設始終，帶動多極突破，建設創新飛地。著眼甘肅現有資源、產業基礎和發展潛力，留夠接口，即插即用，耦合聯動，協同發展。以蘭白試驗區為核心，輻射引領省級開發區和工業集中區，將建設經驗與模式延伸到酒嘉新能源及新能源裝備、金武有色金屬新材料、天水高端裝備制造、隴東能源化工產業創新區，布局和培育高新技術產業集群。建立與京津冀一體化、長江經濟帶、海上絲綢之路的科技、產業、人文有機聯系與協同，為東西部地區聯動發展提供示范，實現區域聯動、錯位布局、產業聚焦、要素協作。

（七）國際合作格局。

圍繞甘肅參與建設“一帶一路”戰略布局和重點任務，區域聯動發展和開放型經濟雙向協調，科技、經濟、文化、生態多要素協同，科技創新、產能合作、投資貿易、法律政策、營商環境多領域協作，推動試驗區裝備、技術、人員、標準、服務走出去，依托自由貿易區、保稅物流區、國際空港、國際陸港，積極承接國際創新基地和創新工程，共建技術轉移中心、人才培訓中心、交流合作中心、高新技術產業園區。實施“東聯西進北上南延”科技創新開放戰略，建設向西開放的縱深創新區域、絲綢之路經濟帶的創新要素樞紐和流動通道、產業發展的創新平臺、國際交流合作示范基地，深刻融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈、物流鏈，擴大國際科技交流與開放的規模和層次。

四、發展任務

根據蘭白試驗區建設的指導思想、基本原則和主要目標，依靠創新驅動帶動經濟社會轉型升級，充分動員和激發全社會創新活力和創造潛力，調動市場主體創造新的動能，培育創新發展新動力。加強技術研發側和成果轉化側結構性改革，激發和活躍科技需求側的市場機制，著力改善技術供給體系的質量和效率，提高以技術進步為特征的全要素生產率，建立從應用基礎研究、中間試驗到生產無縫對接的創新鏈條，建立促進創新要素和資源有序流動的新型產業技術創新體系，增強經濟持續增長動力。主動擔當、大膽探索，先行先試，實施三大計劃、五大工程。

（一）實施三大計劃。

立足當前、著眼長遠，夯實基礎、培育能力，優化經濟結構，促進創新創業。堅持市場需求導向和產業調整方向，制定重點產業鏈圖譜和技術預測指南，明確產品與市場的突破點，明確科技需求的供給點，明確創新鏈與產業鏈融合的切入點，以產業技術創新戰略聯盟等形式有效整合各類創新資源，提升科技成果轉化的質量、效益和規模，提高持續創新發展能力。實施傳統特色產業提質增效、戰略性新興產業提速發展、自主創新能力提升三大創新支撐計劃。

1.傳統特色產業提質增效創新支撐計劃。

深入貫徹“互聯網+”行動、大數據發展行動綱要和《中國制造2025》，推動新一代信息技術與傳統產業有機對接，加快化工、冶金有色、裝備制造、建筑材料、輕工等傳統特色產業提質改造，完善產業技術創新體系。立足傳統特色產業，淘汰落后產能，做大做強優勢產業，加快產業轉型升級，發展分享經濟。傳統產業與新技術、新創意相結合，加強技術和產品創新，提高配套能力，提升核心競爭力，推動傳統產業從半成品向成品轉化，從粗放低效向優質高效提升，從產業鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環發展，促進產業集群發展。加快主城區和老城區企業“出城入園”進度，按照城鄉工業布局規劃，促進產業結構調整和土地資源的有效整合。通過技術突破，延伸上游產業鏈，開發新產品實現產業提升，促進“衍生型”新興產業發展。促進物聯網、云計算、大數據、科技金融在產業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。支持傳統特色產業面向絲綢之路沿線國家開展產業銜接，參與產業配套、資源開發、工程承包、生產銷售基地建設，推動裝備、產品、技術、服務走出去。2015—2020年試驗區傳統特色產業產值累計達到8600億元左右。

化工產業。依托蘭州新區石化產業園和白銀高新區銀東化工園，重點發展石油化工、精細化工產業。發展清潔油品、催化劑等煉化產品產業鏈，乙烯/丙烯/芳烴及深加工、副產碳四/碳五綜合利用等有機原料產業鏈，氯堿化工、硫磷/鈦/氟化工等精細化工產業鏈，合成材料、丁基橡膠、特種纖維、聚氨酯、異氰酸酯等化工材料產業鏈。發展循環利用技術體系，完善化工—精細化工—化工新材料產業鏈，形成石油煉化、有機原料、化工新材料、精細化工、石油儲備等產業創新集群。依托企業建成50個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育15個產業技術創新戰略聯盟，完成100項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

冶金有色產業。依托蘭州高新區榆中和平工業園、蘭州經濟區紅古園區和白銀高新區劉川工業園，重點發展新型鋁合金材料及深加工、銅/鎳/鋅合金材料、高純及稀貴金屬提取、炭素制品等產業鏈。形成鋁冶煉及加工、銅鋅冶煉及加工、鎳鈷新材料深加工、炭素及加工、鋼鐵合金及加工等產業創新集群。依托企業建成40個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育10個產業技術創新戰略聯盟，完成150項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

裝備制造產業。依托蘭州新區裝備制造產業園、蘭州高新區七里河園區、蘭州經濟區安寧園區和白銀高新區裝備制造園，發展石化裝備、能源裝備、電器設備、真空裝備、工程機械、種子加工和大型農業機械裝備等產業鏈，形成石化裝備、通用設備、電動工程機械、特種汽車與農業機械裝備等產業創新集群。依托企業建成40個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育10個產業技術創新戰略聯盟，完成400項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

建筑材料產業。依托蘭州新區裝備制造產業園、蘭州高新區和平工業園、蘭州經濟區西固園區、白銀高新區平川工業園，重點發展綠色智能建筑、新型墻體材料、水性無毒裝修材料、防水防腐密封材料、塑料異型管材、石英石墨石膏材料、特種工業陶瓷、暖通材料裝備和保溫隔熱材料、裝飾裝修材料和節能節地利廢產業鏈，發展綠色建筑、新型建材、節能環保建材、水暖器材等產業創新集群。依托企業建成30個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育15個產業技術創新戰略聯盟，完成80項重大科技成果轉化項目，開發5個國家級重點新產品。

輕工產業。依托蘭州新區裝備制造園、蘭州高新區九州與榆中工業園、蘭州經濟區皋蘭園區和白銀高新區，重點發展無公害糧油及畜產品、現代制種、馬鈴薯及玉米淀粉、中藏藥材、玫瑰百合、高原夏菜、小雜糧、食用油料、酒與飲料、清真和潔食食材、功能性食品的深加工與包裝儲運產業鏈，推進特色農產品電子商務，形成食品加工產業和農產品精深加工產業集群。改造提升紡織、造紙、皮革、印染及其制品等傳統行業。依托企業建成40個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育18個產業技術創新戰略聯盟，完成150項重大科技成果轉化項目，開發5個國家級重點新產品。

2.戰略性新興產業提速發展創新支撐計劃。

實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰，按照“加快發展、提升質量、提高比重”的總體要求，立足現有產業基礎和優勢，推進產業結構戰略性調整。促進三次產業的深度融合、產業鏈與創新鏈的深度融合，促進高新技術與新興產業深度融合，促進技術改造與傳統產業深度融合，促進小微企業與研發設計深度融合，瞄準利基市場和高端市場，加快建立現代產業與市場體系。發揮甘肅省戰略性新興產業發展總體攻堅戰骨干企業帶動作用，重點培育發展生物、新材料、先進裝備制造、節能環保、信息技術、新能源和現代服務業等戰略性新興產業新興企業，形成一批產業化工程工藝包，建成一批產業鏈條完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區，完善產業技術創新體系，打造具有競爭力、規?；男屡d產業集群。2015—2020年試驗區戰略新興產業產值累計達到6200億元左右。

生物產業。依托4區生物醫藥產業園和蘭州國家級生物產業基地，重點發展用于重大疾病防治的生物與化學制藥、新型疫苗、診斷試劑、現代中藏藥、動物用藥等大品種創新藥物，加快先進醫療設備、醫用材料、標準物質與耗材等生物醫學工程產品的研發和產業化，打造生物制藥、現代中藥、化學藥品、健康產品、高性能醫療器械等產業鏈，延伸發展中醫藥材種植深加工、醫療器械、生產動物疫苗、化妝品、保健品等產業鏈，形成具有國際競爭力的生物醫藥、現代中藏藥、生物工程等優勢產業集群。依托企業建成40個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育10個產業技術創新戰略聯盟，完成200項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

新材料產業。依托4區新材料產業園，重點發展有色金屬新材料、化工新材料、新能源材料、建筑新材料等支撐產業發展的關鍵新材料，積極發展稀貴金屬新材料、碳纖維材料、稀土功能材料、高性能膜材料、電池材料、熱電聯產一體化建筑及材料、特種玻璃與功能陶瓷、高性能電子材料、半導體照明材料等新型功能材料及新型合金材料、工程塑料等先進結構材料產業鏈。開展納米、超導、智能、綠色等共性基礎材料研制及其應用技術產業化，開發超大規模、特殊結構的復合材料制備工藝，形成有色金屬材料、化工新材料、新能源材料、電子信息材料、功能結構材料等產業集群。依托企業建成50個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育17個產業技術創新戰略聯盟，完成220項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

先進裝備制造產業。依托4區裝備制造產業園，提升先進重大裝備的研發設計、增材制造與總包水平，積極發展以數字化、柔性化、節材化及系統集成技術為核心的智能制造裝備，重點發展航空航天裝備、真空裝備、超導導體、軌道交通裝備、核電和新能源裝備、綠色鍍膜裝備、節能環保裝備、公共安全應急裝備等先進高端裝備產業鏈，研發一批關鍵基礎件、檢測控制設備、行業通用檢測平臺，形成新能源裝備、節能環保裝備、航空航天裝備等產業集群。依托企業建成60個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育15個產業技術創新戰略聯盟，完成300項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

節能環保產業。依托4區節能環保產業園和重點企業，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，重點發展高效鍋爐窯爐、換熱及冷卻、高壓靜電除塵和揚塵治理、固體廢棄物綜合利用、新型節能建材等產業鏈，推進煤電冶一體化、煙氣綜合處理一體化、熱電聯產一體化、節能環保與企業工藝一體化等技術裝備產業化。開展低碳技術產業化應用服務、碳交易服務、第三方認證服務等節能環保服務業。形成節能裝備、環保裝備、資源循環利用等產業集群。依托企業建成20個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育10個產業技術創新戰略聯盟，完成100項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

信息技術產業。依托蘭州新區、蘭州高新區、蘭州經濟區電子信息產業園和重點企業，重點發展半導體集成電路與器件、半導體照明器件、高端電線電纜、高端軟件與信息服務業等產業。突破發展集成電路、電子元器件、LED、數字媒體、感知設備、衛星導航、航空電子電器、智能交通、行業應用軟件、芯片、硬件操作、信息安全等產業鏈，開展呼叫中心與大數據服務，引進落地中國芯產業化項目，形成信息設備制造、高端軟件及外包服務、網絡增值服務等產業集群。依托企業建成50個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育7個產業技術創新戰略聯盟，完成100項重大科技成果轉化項目，開發5個國家級重點新產品。

新能源產業。依托4區新能源產業園和重點企業，重點發展風電、太陽能、核能、生物質能、智能電網等新能源高端裝備及產業化。提升大型風機零部件和整機制造、蓄熱換熱及光熱技術裝備、第三代核電輔助裝備、新型生物質能材料與裝備、新能源動力電池、電動汽車和甲醇汽車等領域產業鏈水平，加快超導電站技術裝備集成應用和智能電網產業發展。形成新能源裝備制造、新能源汽車等產業集群。依托企業建成50個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育15個產業技術創新戰略聯盟，完成100項重大科技成果轉化項目，開發10個國家級重點新產品。

現代服務業。依托4區服務業產業園和重點企業，重點推動信息技術與生產性服務業融合，推動科技與文化的融合，推動科技創新與服務模式的融合，推動個性化關鍵技術與信息平臺的融合，加快完善科技服務、金融保險、電子商務、現代物流、工業設計、軟件服務、電子商務、咨詢評估、互聯網應用等生產性服務業產業鏈。推進文化創意、數字傳媒、動漫設計、數字醫療與家居、數據挖掘、廣告會展、個性信息定制等行業高端化發展。積極發展信息技術、業務流程外包服務為主的服務貿易產業，建立圍繞沙產業和旱作產業的生態性服務業，形成生產性服務業和服務貿易產業集群。依托企業建成30個工程（技術）研究中心、實驗室和協同創新中心等創新平臺，圍繞產業鏈引進和培育18個產業技術創新戰略聯盟，完成100項重大科技成果轉化項目，開發5個國家級重點新產品。

培育發展新興產業。培育戰略性新興產業骨干企業、高新技術企業、創新型企業和知識產權優勢企業，瞄準產業新興業態，發現新的產業“引爆點”和增長點，增強戰略性新興產業發展能力。積極培育以食品、交通、防災、信息、國家安全、生態安全為主要領域的公共安全產業，農業、生態、旅游、服務業相結合的都市休閑產業，與生物學原理、互聯網技術、工體化設計密切結合的新硬件制造產業，以及新型生態服務業和健康產業。支持戰略性新興產業骨干企業做大做強，培育產業集群優勢。建立戰略性新興產業技術路線圖機制，引導創新資源向產業鏈上游集聚，以創新鏈推動產業向價值鏈高端躍升。發展利基市場和新型業態，建立競爭優勢和領先地位。圍繞國家產業技術政策，推動戰略性新興產業工程包、第三方制造、增材制造、中央集成和產業化進程。

3.自主創新能力提升計劃。

構建高效的科研體系。大力扶持甘肅高校和科研院所創新條件建設，聯合國家級行業院所與骨干企業開展技術攻關，解決重點行業發展中的共性技術問題。依托科研院所的人才和技術優勢，建立行業技術創新平臺，推動特色優勢產業領域的中小企業技術和產品升級。鼓勵支持4區建設核心創新區和新型產業技術創新集群，優先試驗推進體制機制改革和創新成果落地。

健全應用基礎研究平臺。整合優勢創新資源，強化高校、科研院所對企業技術創新的源頭支持。依托具有較強研究開發和技術輻射能力的科研院所，利用現有基礎條件和綜合優勢，產學研合作，合理布局一批重大科技基礎設施與研究基地。

完善企業為主體的產業技術創新機制。鼓勵企業牽頭負責市場導向明確的科技項目。支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發。完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。構建開放共享互動的創新網絡，建立面向企業特別是中小企業的開放機制。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作、新型機制運作的產業技術創新戰略聯盟，探索建立聯盟內企業、高校和科研院所以共享為紐帶的合作新機制。

強化高校院所與企業的產學研合作。整合配置高校、科研院所和企業的科技創新資源要素，建立產品技術測試中心、工程化應用實驗室、公共服務機構等公共技術平臺。探索建立企業、高校和科研院所之間以共享為紐帶的合作新機制，鼓勵高校、科研院所在大學科技園、科技企業孵化器設立產學研合作基地，支持高校和科研院所的技術、項目、人才與市場對接。著力實施高校創新能力提升計劃，積極支持企業、高校、科研院所聯合建立“2011協同創新中心”，不斷提升協同創新能力。組建企業運作的蘭白試驗區人才協同創新中心和創新研究院，為試驗區提供智力支撐和共性關鍵技術。集合省屬創新資源，建立新型運行機制的工業、生態、能源技術研究院和科技發展戰略研究院。

（二）推進五大工程。

為深入推動三大計劃，圍繞主體培育、環境建設、空間優化，為技術研發側改革提供基礎支撐，集中政府資金和資源，優化創新資源配置效率。實施創新型企業培育、創新人才聚集、創新平臺建設、創新生態優化、蘭白一體化和產城一體化五大工程，提升關鍵核心技術和基礎技術產品的供給能力，最大限度地促進技術溢出的邊際效應，引導提升區域創新驅動能力。

1.創新型企業培育工程。

強化企業自主創新能力建設。運用由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。打造以創新型企業、科技上市企業、高新技術企業、知識產權優勢企業和民營科技企業為骨干的創新梯隊。完善創新型企業遴選培育辦法，延長高新技術企業認定時限，擴大技術領域范圍，深入實施創新型企業培育行動。運用財政資助、稅收優惠、科研項目經費后補助等手段，引導企業加大研發投入，建立企業研發機構，鼓勵行業骨干企業建設國家工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室。

完善企業主導的產業技術創新戰略聯盟運行機制。推進構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。重點解決制約傳統產業升級的重大制造裝備、關鍵零部件、基礎原材料、基礎工藝及高端分析檢測儀器設備等難題。優先支持聯盟承擔國家和地方戰略性新興產業技術創新項目、組織研發重大創新產品和核心關鍵技術，打造以聯盟為核心的技術研發、專利共享和成果轉化服務平臺及協同創新機制。完善產業技術創新戰略聯盟組織機制、合作機制和利益分配機制，完善協調聯盟之間的信任機制和危機處理機制。

大力培育科技型中小企業。深入實施科技小巨人企業培育行動，支持科技型中小企業技術創新和管理創新，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力的創新型企業。發揮科技園區和基地集聚作用，促進科技型中小企業集群發展。建立完善創業培訓機構，加強從業人員在基金運作、項目識別、企業管理、商務談判、技術評估等方面的培訓與交流。引導創業投資機構投資初創期科技型中小企業，發揮政府創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

提升企業技術創新開放合作水平。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發、委托研發、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創新合作，共同建立研發機構，聯合高校和科研院所共同承擔國際科技合作項目。加強國際交流與合作，打造蘭白試驗區職教園區和中德職業教育合作示范區。支持蘭白試驗區企業通過自建、合資、合作等方式設立海外研發中心、實驗室、企業技術研究院等新型研發機構。鼓勵跨國公司和境外科研機構依法在區內設立研發機構，鼓勵其成為參與母公司核心技術研發的大區域研發中心和開放式創新平臺。鼓勵企業參加各類國際標準組織，參與國際技術標準修訂，支持企業在國外申請知識產權。

2.創新人才聚集工程。

引進和培養領軍型人才與團隊。依托國家重大人才計劃，圍繞重大科技專項和戰略性新興產業發展，重點引進一批從事國際前沿科學技術研究、帶動新興學科發展的杰出科學家和研究團隊，選拔、培養一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯系的產業領軍人才。吸引風險投資和高技術企業在蘭白試驗區創業，帶動各類拔尖人才、緊缺人才的集聚。積極組織實施海外高層次人才引進工程，建立海外高層次人才創新創業基地、引智成果示范推廣基地，對其創新創業活動和項目進行重點扶持。

推動創新創業人才隊伍建設。依托重大科技項目、重點學科和重點實驗室，培育本土化創新創業人才梯隊，建立“人才池”，按照相關規定做好高校、院所與企業間人才雙向流動。支持高校教師和科研人員到試驗區企業掛職鍛煉，并從教學考核、職稱評定、知識培訓、科研經費等方面對創新創業人員給予傾斜支持。鼓勵國有企事業單位科技人員創新創業。打造一支高素質的創新型企業家隊伍，集聚一批創業投資、科技中介等創業服務團隊。重點建設一批高校學生科技創業實習或孵化基地，運用和鼓勵民間資本投資建設創業培訓、實訓實習基地。開辟大學生創業專用場地，對創業企業房屋、水電、通信等租賃費用進行減免或補貼。

重視工程實用人才和技能緊缺人才的培養。以通用性強、技術含量高、社會需求大的職業工種為重點，優先在特色優勢和戰略新興產業開展高技能人才培訓。健全市場化、社會化、專業化的職業培訓機制，加快公共實訓基地體系建設。推進企業技能人才評價和直接認定工作，選拔培養一批專業技術職業教育碩士，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。整合高職高專、中等職業學校、產學研基地等培訓資源，建設一批國家級、省級示范性技術技能人才培養基地。積極探索建立產學研與培訓機構合作培養產業技術骨干和技能人才的機制。

3.創新平臺建設工程。

建立科技投融資平臺。鼓勵國（境）內外民間資本在蘭白試驗區開展風險投資業務并設立風險投資機構。建立科技融資專業機構和民營銀行，鼓勵商業銀行設立科技分（支）行。完善甘肅股權交易中心科技創新板塊，引導社會資本進入科技型企業。加快發展會計、審計、法律、評估、保險等各類專業服務機構，開展無形資產質押融資業務。探索蘭白試驗區技術創新驅動基金和戰略性新興產業創業投資引導基金運作模式，不斷擴大投放和吸納規模。建設和完善公益和微利的互聯網金融平臺、大數據金融等服務機構，打造集信息交流、政策發布、業務受理、項目投資咨詢等綜合性服務平臺。

建立國際技術轉移平臺。建設中國—中西亞以及中國—瑞士等國際技術轉移中心，協調產業領域技術轉移全過程。挖掘中外企業的合作需求，構建技術轉移協作網絡和技術轉移信息與對接平臺，組織企業對接交流洽談、適用技術培訓、先進技術示范，提供專業服務，凝聚和培養一批專業化的技術轉移機構和人才，加速先進適用技術的轉移，推動創新區域一體化發展。

建立科技資源共享平臺。加強和完善大型科研儀器共享平臺建設及其運行機制，推動各類重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。整合企業、高校、科研院所、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等創新資源，實現各類創新主體在技術轉移、研發協作、科技人才等方面的對接。加強科研協作支撐平臺建設，推進高校、科研機構與試驗區企業圍繞研究實驗基地、大型科學儀器設備、信息網絡、科學數據、科學文獻等領域開展共建共享。整合蘭白兩地技術市場、科技成果與資本對接、科技文獻服務、決策咨詢與服務、科研院所網站等重要平臺，建設蘭白科技管理網絡信息服務平臺，發行“創新券”，促進科技信息開放共享。

建立知識產權服務平臺。建立第三方知識產權服務機制，鼓勵省內外專利代理機構在試驗區設立專利服務站。引導試驗區內的企業與法律機構聯合，為區內企業知識產權交易、并購、清算等提供知識產權質押盡職調查服務和法律服務。加大試驗區的專利權質押融資規模，強化試驗區的知識產權運維和專利分析預警服務，爭取試點建立知識產權法院（法庭），探索建立由學（協）會、調解組織為主體的寬松的知識產權糾紛調解和維權機制，開展知識產權案件快速處理。

以航空航天高端裝備制造、新材料、核工業、精細化工、民口配套產業為重點，推動軍民融合創新基地建設，加強軍民兩用技術聯合攻關和軍工科技成果轉化，發展軍民結合特色優勢產業和多元支柱產業。大幅提高先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

4.創新生態優化工程。

以體制改革促進創新環境建設。制定推進試驗區建設的地方性法規和政府規章，加強法律法規執行過程的跟蹤、檢查、評估和反饋，形成完備的科技創新法規體系。制定從企業孵化到項目研發、從成果轉化到市場拓展、從金融支持到上市融資、從科技服務體系建設到科技支撐體系建設等政策體系。創新重大科技項目組織方式和項目形成機制，全面推進科研項目分類改革和管理體制改革。改變選拔式的投入模式，更多地通過市場公平競爭來推動。新立項項目中開展間接費用補償，科研項目經費分階段撥付，開展后補助試點和增加經費使用自主權試點。推進科技獎勵制度改革，強化監督和不端行為查處，逐步建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價指標體系。建設高質量、專業化、獨立性的科技戰略智庫。

三鏈融合搭建創新生態系統。圍繞產業鏈需求部署創新鏈，依托產業鏈布局技術創新項目，通過產學研聯盟實現技術群體突破，通過重大科學工程組織管理實現產業鏈與創新鏈的有效互動。圍繞創新鏈完善資金鏈，在產業鏈、創新鏈的不同環節精準合理投放創新資金，對投放強度和投放方式進行設計，提高創新資金的使用效率。

建立健全創業孵化機制和服務體系。加快大學科技園、留學人員創業園、文化創意產業園、科技創新城、創業大廈和4區孵化器等科技企業孵化器建設。支持和完善“苗圃—孵化器—加速器—產業園”創新創業鏈建設，完善第三方運行、業務外包等新型運行機制?？偨Y推廣創客空間、創業咖啡、創新工場、天使匯等新型孵化模式，建設一批企業主導型、天使+孵化型、開放空間型、媒體平臺型、新型地產型和產業驅動型的新型孵化器，加快建設專門服務小微企業和個人創業的低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”。鼓勵骨干企業、高等學校、科研院所、企業家和天使投資人等主體投資建設各種類型孵化機構。完善孵化服務網絡，重點發展以孵化投資為核心的創業孵化模式和基于互聯網的新型孵化方式。采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施簡化企業登記手續，優先在項目用地、建設資金、貼息貸款等方面予以支持。

5.蘭白一體化和產城一體化工程。

協同推進基礎設施互聯互通。加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。推進電力、道路、供排水、標準化廠房、公租房以及綠化、燃氣等基礎設施建設。完善餐飲、購物、娛樂、金融、保險、通訊、物流等公共配套服務設施，推動區域通信市場一體化，加快推動未來網絡（呼叫）中心建設。加快基礎教育、醫療衛生、文化娛樂等生活性服務設施建設與升級，推動優質教育、衛生、文化、體育資源向試驗區入駐，促進金融、信息、人才等對接交流。逐步推行地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度，推動高層次人才共享。探索政府主導型、企業主導型、政企合作型等多種一體化建設模式。

產業發展互補互促。明確產業發展定位，理順產業發展鏈條，發揮核心產業外溢效應，拉動配套產業發展，實現產業間的協調、錯位、綠色發展。促進優勢企業聯合，構建區域供應鏈合作關系。推進產業技術研發與產業化基地建設一體化，打造立足區域、面向西部、輻射全國的優勢產業聚集區。逐步從單邊承接產品、技術和服務，轉變為雙邊、多邊互利型合作，實現一、二、三產業的全面融合發展。建設統一、開放、公平、公正、自由的區域大市場，實現大市場、大流通、大分工、大合作。

綜合配套城鎮化建設。在新型城鎮化試點區推進土地、財政、商貿、社保、教育、衛生等方面配套改革。研究建立財政轉移支付機制，探索城鎮建設用地增加與農業轉移人口市民化掛鉤機制前期工作，有序引導農業轉移人口市民化。

強化產城融合發展。堅持推進試驗區產業集群綠色發展、資源集約利用、服務協調配合和功能集成配套，實現產業功能、生活功能、城鎮功能、生態功能的相互融合。堅持產業發展和城鎮建設同步規劃、同步實施和同步發展，促進城市分工協作，提高城鎮群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平，真正把產業做大做強，把城鎮做優做美，努力把試驗區打造成為經濟社會發展的產業高地、經濟重地、宜居福地。

五、改革舉措

轉變政府職能，發揮市場導向作用，激發創新主體活力，破除體制壁壘，釋放改革紅利。通過深化體制機制改革，改善成果轉化側的質量和結構，提高科技需求側的活力和動力，減少技術研發側的供給抑制，真正催生一批含金量高、能夠轉化為現實生產力的科技成果，推動試驗區社會生產力水平整體躍升。國家自主創新示范（試驗）區已執行的政策措施，可以在蘭白試驗區推廣應用，爭取推動“6+4”中關村國家自主創新示范區政策落地。有關部門與中央部委爭取適合于蘭白試驗區新的政策，先行先試。利用國際多邊合作、部省合作會商、?。ㄊ校╇H對接合作、省院省校合作等途徑，率先在蘭白試驗區推動科技、財稅、公共服務、產業等重大改革事項。探索推動市場與政府作用機制、科技與經濟深度融合、人才激勵機制、開放合作模式、科教體制機制、評估評價制度、財稅制度、科技服務機構、企業發展機制、新型城鎮化制度等10項創新改革。

（一）探索市場與政府作用機制創新改革。

厘清市場與政府邊界。明晰市場和政府在推動創新中的功能定位，加大效能建設力度，推進服務型、學習型政府建設進程。通過合同、委托、招標等方式實施和推廣政府購買服務。凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用。進一步下放行政審批權，將規劃、財稅、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等管理權限按相關規定下放4區，賦予4區管委會相應的事權責任。全面推行一站式服務和限時結辦制，加快推進“三張清單一張網”政府信息公開系統和“一照三證”并聯審批等改革。推進負面清單管理模式，全面推行一站式服務和限時結辦制。提高公共服務共建能力和共享水平，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

完善創新資源配置引導。更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系。強化科技資源配置、科技創新決策、科技活動組織的協調機制，發揮政府產業政策、科技政策、財政政策的協同作用，解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題。建立公開統一的科技管理平臺，健全統籌協調的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統籌基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作。

轉變政府科技管理職能。加快構建統籌協調、職責清晰、規范高效、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制。優化整合各級科技計劃，不再保留省政府部門管理的各類科技計劃經費渠道，實現科技計劃安排和預算資金合理配置。建立健全科技項目決策、執行、評價監督的運行機制。建立依托專業機構管理科研項目的方式。

（二）探索科技與經濟深度融合創新改革。

打通科技創新與經濟發展之間的通道。強化經濟運行體制機制創新與科技創新的協同，以創新驅動促進經濟增長模式轉變。改變科研與市場分離狀況，加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。加速促進科技成果的資本化、產業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用。構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

創新科技投融資機制。整合各類支持中小企業和創新創業的財政資金，設立信貸風險補償資金，促進商業銀行成立科技分（支）行或事業部。設立專業科技擔保公司，完善商業銀行、擔保機構和信用中介機構間的信保貸聯動機制。組建和完善科技創新投資管理機構，開展新型融資業務。鼓勵創新貸投結合方式，探索銀行業與創投機構之間多渠道融資和綜合性金融服務模式。加快發展天使投資和創業投資，支持輕資產企業融資發展，發展眾智、眾包、眾扶、眾籌等創新創業模式。大力開展知識產權評估、質押融資工作，擴大科技信貸覆蓋面。

優化創新型企業上市環境。完善股權交易中心科技板塊，為高科技成長型非上市企業提供股份轉讓和募集資金服務。鼓勵國內外有實力、講誠信的券商、律師事務所和會計師事務所等中介機構，在試驗區設立分支機構，為企業上市提供便捷的中介服務。健全企業上市聯動機制，支持試驗區企業上市。

（三）探索人才激勵機制創新改革。

改革人才管理制度。建立具有一定規模、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。建立以崗位要求和專業評委會評價為基礎的全員聘用制度，探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次創新型人才，科技人員從事科技成果轉化的業績可作為職稱評聘的重要依據。高校畢業生到試驗區內企業就業或創業享受相關就業創業扶持政策。4區管委會可自行評聘職業經理人。

探索創新人才引進和流動制度。實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才雙向流動的體制機制障礙，形成“團隊+技術+資本”的引智新模式。吸引海內外高層次創新人才到試驗區企業和公共服務事業單位工作，并享受甘肅省高層次急需緊缺引進人才優惠政策。對落戶試驗區外籍創新創業人才簡化入境和居留手續，實行戶籍制度創新。鼓勵高校、科研院所和國有企業科技人員，帶科研項目和成果、保留基本待遇到蘭白試驗區創業。對于創新人才創業給予擔保貸款支持，落實各項稅收優惠政策。建立企業與高校、科研院所人才聯合聘用機制，允許兼職兼薪。

完善知識產權歸屬和利益分配機制。探索充分體現智力勞動價值的分配機制，鼓勵創新企業家按管理要素、創新人才按技術要素參與分配。開展科技成果收益權改革，科技成果入股比例不設上限，采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式，對創新人才和創新企業家予以激勵。鼓勵創新人才職務成果自主轉化、單位轉化和對外出售。

（四）探索開放合作模式創新改革。

開展更加開放的國際創新合作。推動建立深度融合的開放創新機制，推進科技經濟計劃對外開放，探索更加開放的創新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業引進更多的創新成果在蘭白試驗區實現產業化，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，充分利用全球創新資源。在基礎研究、前沿技術等領域建立一批國際聯合研究中心、國際科技合作基地和技術轉移中心。促進試驗區內技術和品牌走出去，支持企業到境外設立研發機構或參股并購境外科技型企業。服務和融入“一帶一路”建設，開展交通互聯互通、開放平臺建設、經貿技術交流、產業對接合作、人文交流合作，打造大通道、培育大產業、發展大經貿。

加強與國內高水平機構的創新合作。擴大與國家自主創新示范（試驗）區的合作與交流，共同建設技術轉移中心和產業創新園，聯合組建科技創新基金管理公司。進一步深化與中科院、工程院、北京大學、中國科技大學等院所和高校的戰略合作，促進一批創新研究機構及重大技術項目落戶試驗區。

發揮國內外智庫對試驗區的決策咨詢作用。組建智庫協同創新中心和研究聯盟，積極與海內外研究機構對接，開展試驗區產業規劃、制度創新等方面的系統研究，利用全球智慧解決蘭白試驗區發展中的重大問題。定期舉辦國際化的西部創新論壇，加強宣傳，擴大蘭白試驗區影響力

（五）探索科教體制機制創新改革。

深化科研院所改革。堅持分類改革思路，以釋放創新活力、提高效率為目標，優化公益類科研院所機構，促進科技與產業的深度融合。引導技術開發類院所和檢驗測試機構市場化，提高技術創新和社會服務能力。探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。發展民營科研機構和科技服務機構，建立若干機制靈活、主體多元、市場運作的新型研發組織，建立適應科研院所發展的出資人制度、治理結構、崗位薪酬及聘用制度，支持其承擔各級各類計劃項目。

深化高等教育改革。深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式。加快建設創新創業型大學。支持國外大學、學術組織在試驗區內建立分?；蚍植?。建設中職、高職和應用大學組成的技能型人才教育體系。優先支持試驗區推進國家職業教育改革試點工作，推行校企合作、工學結合和頂崗實習，探索開展校企聯合辦學、協同育人。以技師、高級技師為重點，通過教師培訓專項計劃培訓企業技師導師、高級技師導師。引進培養具有較強專業操作技能和豐富生產實踐經驗的高技能人才，鼓勵人才市場和中介機構為企業提供高技能人才引進派遣服務，推動部分省屬本科院校向應用技術類轉型。

加強科教協同和開放創新。支持國內高校、科研院所以科研項目和重大工程為依托，在試驗區內建立研發平臺，采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式，推動政校企共建科技創新中心、科技成果轉化中心和人才創新創業基地。支持省內高校與試驗區企業建立研究生聯合培養基地或協同創新中心，加大從企業選聘高水平人員擔任研究生導師的力度。推動高校和科研機構開展國際合作，提供5—10%的教學和科研崗位吸引國際一流人才應聘。

（六）探索評估評價制度創新改革。

改革創新評估評價機制。組織對試驗區域進行年度監督檢查和第三方評估，及時發現和解決問題，宣傳和推廣典型經驗。對兩市政府和4區管委會進行政府績效評價和全過程跟蹤。由政府評估評價為主向社會評估評價為主轉變，逐步減少政府為主的評估評價活動。規范發展第三方評估機構和知識產權專業估值機構，強化過程監管和后續跟蹤，完善容錯和問責制度。發布企業、高校、院所創新能力評估指導意見，擴大創新績效撥款試點范圍，擴大有序承接政府轉移職能試點并加快形成制度化，鼓勵社會組織設立創新獎項。完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。開展重大成果產出評價和科技機構效率評價。開展專利技術、企業商標等知識產權價值評估，加快實施創新調查和科技報告制度。

改進人才評價方式。建立人才分類評價體系，知識型人才評價重點要從研究成果數量轉向原創價值和實際貢獻，技術型人才評價堅持業績導向，將科技成果轉化和產業化等指標作為評價的重要依據之一，把科技報告、知識產權作為評價的主要指標，克服過分強調學歷、資歷和論文的傾向。積極發展企業人才評價機構。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，建立社會化的職業經理人資質評價制度。

（七）探索財稅制度創新改革。

持續提高財政科技投入。圍繞創新發展的優先領域、重點任務、重大項目，充分發揮財政資金的示范、引導和放大效應，不斷提高財政資金的使用效益。健全競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入機制，強化財政對公共科技活動的投入保障，引導社會資本投向科技創新和參與重大科技基礎設施建設。推進預決算公開，建立跨年度經費平衡機制。建立健全符合科研規律和科技企業發展的科技創新項目財政資金投入機制。加大財政資金支持眾智、眾包、眾扶、眾籌等創新創業融資平臺建設，擴大創新創業融資渠道。加大財政資金支持科技金融綜合服務平臺建設，優化科技投融資環境。

統籌資金并實現基金化。設立20億元蘭白試驗區技術創新驅動基金，通過政府引導、專業管理、市場運作方式，支持蘭白試驗區科技成果轉化和重點產業發展。積極引導省級財政企業扶持資金進行基金化轉型，引入天使投資、風險投資等不同種類的功能型基金群，鼓勵和支持蘭白試驗區及省內各市縣參股設立子基金。調動市州參與投資的積極性，各基金所有權、管理權、托管權分離，實行“募投管退”市場化運作。依法探索設立境外股權投資基金。

運用多種財稅工具引導企業技術創新。貫徹落實高新技術企業、西部大開發企業、小微企業以及國家向全國范圍推廣實施的有限合伙制創投企業投資抵扣、居民企業非獨占許可使用權技術轉讓、高新技術企業向個人轉增股本、高新技術企業因轉化科技成果給予企業相關人員股權獎勵等稅收優惠政策，用足用好政策工具引導企業技術創新。落實有限合伙制創投企業投資抵扣、居民企業非獨占許可使用權技術轉讓、高新技術企業向個人轉增股本、高新技術企業因轉化科技成果給予企業相關技術人員的股權獎勵等國家自主創新示范區試點所得稅政策。落實研發費用加計扣除政策。大學科技園、孵化器經管理部門認定并取得資格后，按照國家相關稅收政策規定，享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。對自主創新產品參與政府采購的給予優惠，經認定的重大技術裝備產品，納入政府采購目錄。

（八）探索科技服務機構創新改革。

大力發展科技服務業。建設蘭州科技大市場，整合集聚創新資源，培育壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式。重點支持發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，建立健全專業服務標準體系，形成良性循環的區域創新生態系統，建設西部地區具有較強競爭力的科技服務業創新集群，形成若干科技服務產業集群，進一步提升科技創新對甘肅經濟社會發展的貢獻和水平。

推進科技公共服務平臺建設。充分發揮蘭白試驗區科技孵化器專項基金作用，支持科技企業孵化器和加速器升級拓展，鼓勵社會資本參與建設公共技術服務平臺。發布相關政策、創業項目和創業實訓等信息，為創新創業提供法律、工商、稅務、財務、項目融資等創業咨詢和服務。鼓勵設立孵化種子基金。對新型孵化器的房租、通信費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具等給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費互聯網接入服務。

分類指導各類科技服務機構。對于市場化的科技服務機構，重點規范服務收費和服務質量。對于具有公益性質的科技服務機構，通過穩定支持、成本補償等多種手段引導其提高綜合服務能力和水平。支持和鼓勵社會力量創辦和整合科技服務機構，實行企業化運營。支持各類科技服務機構向蘭白試驗區核心區聚集，給予入駐試驗區的科技服務機構房源房租通訊交通等優惠扶持。

（九）探索企業發展機制創新改革。

形成國有企業自主創新機制。在省屬國有股減持和國有資本經營收入中安排一定比例用于支持自主創新。賦予國有企業引進職業經理人的自主權，探索建立更加符合科技創新、鼓勵戰略投資的國有企業領導人任期制度。健全國有企業技術創新經營業績考核制度，將反映科技創新活動和績效的指標納入對國有企業領導的評價考核和問責機制，提高技術創新產品銷售收入在國有企業經營業績考核中的比重。

推進企業股權多元化改革。加快公司制股份制改革，健全法人治理結構，推動具備上市條件的企業實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市。積極探索運用增減持股份、增發配股、可轉債等多種手段，完善上市公司的股權運作。積極引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業轉移，引導企業發展從“成本+規?！彪A段向“技術+品牌”階段躍升，提高國有資本配置和運行效率。

非國有經濟參與國有企業創新發展。鼓勵各類社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式，參與試驗區功能類、公共服務類國有企業的改制重組，在資金、技術、市場、管理等方面加強合作，實現試驗區國有資本與非公資本、其它區域國有資本的交叉持股、相互融合。支持重要公共產品、重要民生等領域的核心骨干企業在保持相對控股的基礎上，通過合資合作，打造一批體制新、機制活、優勢明顯的混合所有制企業。

（十）探索新型城鎮化制度創新改革。

統籌協調新型城鎮化發展。突破區域行政分割，打破區域市場壁壘，明確差異化定位，實現協同化發展，推進產業布局、基礎設施、社會事業等統一規劃建設。有序推進農業轉移人口市民化，走綠色、集約、智能、和諧的新型城鎮化道路。以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力。落實戶籍制度改革，建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。

科技創新引領新型城鎮化。加強新型城鎮化科技創新的總體設計，構建引導新型城鎮化相適應的技術體系，大力發展城鎮互聯網、物聯網，推進智能交通、智能建筑、智能電網等先進基礎設施，健全城鎮民生科技研發體系，加強涉及城鎮發展的人口健康、防災減災、公共安全等領域科技開發。加快面向新型城鎮化的科技成果轉化應用體系，重點推進新能源、信息網絡、新型智能交通、生態宜居、環境保護與資源綜合利用等應用示范。建立有利于城鎮科技創新發展的政策體系，加強政策銜接協調，將科技創新政策納入新型城鎮化配套政策體系。

加大供地保障力度。重大科技成果研發和產業化項目可以通過入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地。支持園區建設標準廠房、孵化器與加速器、產業服務平臺等自持物業，以租賃方式為創新創業企業提供服務。保障創新型企業、創新型項目用地需求，支持建設并持有工業用地標準廠房、研發總部通用類等物業。提高研發、產業化等用房的配置效率，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展科技服務業。建設宜居宜業的科技商務社區，適當增加公共租賃公寓、教育文化場所、商業商務設施以及公共開放空間等配套服務功能，提高產業類工業用地配套科技創新服務設施建筑面積比例。

盤活現有存量用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地，生產服務、行政服務、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l與中試，科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續。

六、階段進展與分工實施

蘭白試驗區建設突出階段性，按三個階段進行總體規劃，年度分解、滾動推進。自2015年起，按照“1+2+3”的時間安排，分為1年基礎培育、2年資源聚集和3年突破發展三個階段。分步驟、分任務、分時段實現蘭白試驗區建設目標。

（一）基礎培育階段（2015年1月—2015年12月）。

啟動實施“3510”建設行動，夯實試驗區基礎性條件，完善核心板塊建設。新增地區生產總值100億元、特色優勢產業產值1500億元、稅收100億元，新增就業1萬人，新增各類科技創新平臺和產學研聯盟50個，培育創新型企業20家。

（二）資源聚集階段（2016年1月—2017年12月）。

深化推進“3510”建設工作，高端創新要素多層次、寬領域集聚。新增地區生產總值200億元、特色優勢產業產值5000億元、稅收300億元，新增就業3萬人，新增各類科技創新平臺和產學研聯盟200個，培育創新型企業80家。

（三）突破發展階段（2018年1月—2020年12月）。

全面完成“3510”任務目標，建成完善的經濟體制和更具活力、更加開放的科技體制。新增地區生產總值500億元、特色優勢產業產值8500億元、稅收400億元，新增就業4萬人，新增各類科技創新平臺和產學研聯盟250個，培育創新型企業100家。

 

圖4蘭白試驗區建設進度

以戰略性、綱領性、綜合性的總體規劃為統領，分工實施，甘肅省政府作為責任主體，全面主導統籌部署試驗區建設工作；科技部作為指導主體，頂層指導試驗區發展戰略任務和目標；上海市張江高新區管委會作為協作主體，發揮資源優勢，積極聯動作為，加強與蘭白試驗區的合作。

按照“領導小組決策、省創新辦協調、工作小組支撐、兩市4區落實”的運行機制，甘肅省創新辦執行領導小組決策部署，督促協調工作落實，重點加強在產業優化布局、政策體系完善、綜合協調服務等方面的職能。下設政策財經組、產業組、科技組、人才組4個工作小組，負責開展專題政策研究，編制專題規劃，牽頭開展專項改革試點，督促相關政策的評估落實，配合做好分項工作的宏觀管理和綜合協調。

蘭州、白銀市政府分別設立對應的“創新辦”，對4區實行統一領導、統一建設、統一管理；4區管委會作為蘭白試驗區建設的實施主體，結合功能區劃，協同聯動，落實試驗區建設各項任務。

七、保障措施

蘭白試驗區建設是協同宏大的系統工程，必須高起點、前瞻性、高聚能設計，促進各部門的統籌、協調，監督政策落實，解決好企業發展共性問題，營造推動蘭白試驗區發展的社會環境、政策環境、研發環境、產業環境和創新環境。

（一）加強組織領導。

加強黨在經濟發展戰略、科技發展戰略、人才支撐保障等全局性戰略發展方面的領導。踐行“三嚴三實”要求，確定創新驅動發展戰略基本思路和工作重點，推動依法行政，完善績效考核評價和獎懲機制，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

將蘭白試驗區建設作為“一把手”工程，切實建立強有力的組織協調管理體系，把落實各項改革任務、增強持續創新能力、促進產業提質增效水平真正擺到全局工作的突出位置，形成系統、全面、可持續的改革試驗部署和建設工作格局。

1.決策協調機構。建立甘肅省政府、科技部、上海市張江高新區管委會三方會商制度，每年舉辦兩次工作會商，輪流在甘肅、北京、上海舉辦，加強建設工作的統籌協調。成立蘭白試驗區工作推進領導小組，由省委、省政府主要領導為組長，科技部與上海市張江高新區管委會有關領導參加，有關負責人為成員協調解決重大問題，全面統籌部署試驗區建設工作。主要職責：研究擬定蘭白試驗區發展規劃和有關政策，審定具體實施方案和重大建設項目；整合政府行政資源，統籌協調產業發展中的重大問題；協調國家有關部委，爭取國家在產業布局、政策措施、重大項目、建設資金等方面的支持。領導小組辦公室執行領導小組議定的具體事宜。

2.綜合管理機構。組建甘肅省創新辦公室，加掛在省科技廳，督查落實領導小組議定事項，協調、指導、考核各有關部門和兩市4區的建設工作。省創新辦下設政策財經、產業、科技、人才4個工作小組，分別由省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省人社廳等四個部門主要負責人擔任組長，工作小組主要負責開展專題政策研究，編制專題規劃，牽頭開展專項改革試點，督促相關政策的評估落實，配合做好分項工作的宏觀管理和綜合協調。

3.實施執行機構。兩市政府分別成立創新辦，對4區實行統一領導、統一建設、統一管理，貫徹落實領導小組的決策部署，研究提出4區發展規劃和重大基礎設施建設等方案，研究提出報請領導小組研究解決的重大事宜。4區管委會作為試驗區建設的實施主體，結合功能區劃，協同聯動，認真抓好試驗區建設各項任務落實。

4.咨詢服務機構。依托中國科技發展戰略研究院、科技部科技評估中心和甘肅省科技發展戰略研究院對蘭白試驗區建設進行定向、定題和定點服務，及時總結經驗、深度研究問題、科學改進措施，形成常態化咨詢制度。建立中國科技發展戰略研究院甘肅分院和科技部科技評估中心甘肅分中心，對蘭白試驗區的建設進行監測，每季度發布監測數據。

5.專家咨詢委員會。聘請國內外有關區域建設、科技創新、經濟發展方面的專家學者和企業家組成專家咨詢委員會，開展政策咨詢，推薦優秀人才與先進技術，提供招商引智信息。委員會原則上由國際、國內、省內和試驗區專家組成，按照領域分為發展戰略、產業升級、技術顧問、金融產權、城市建設5個專業專家團。

（二）落實考核評價。

按照總體方案和規劃要求，把建設目標、重點任務納入蘭州市、白銀市政府和4區管委會工作計劃、目標責任制考核范圍，建立責任明確、行之有效的試驗區建設考核評價機制，強化方案執行、績效評估和期末考核，制度化、規范化地推進各項建設任務實施。滾動編制年度工作計劃和具體目標任務，分解落實到兩市4區和有關部門。省創新辦具體組織開展規劃實施情況評估和經驗總結，每半年進行一次檢查通報，每年進行一次評估，適時開展經驗總結與推廣工作，發現問題，及時解決。推進完善社會監督機制，鼓勵社會公眾參與規劃實施的監督。試驗區確定的高新技術產業化、創新能力建設等重大項目，優先納入“3341”項目工程。推進財政科研項目和資金管理改革，建立健全科技項目決策、執行、評價監督的運行機制。編制試驗區科技創新路線圖和產業技術路線圖，開展技術預警與預測，建設儲備項目庫與人才庫。加強宣傳力度，增強社會各方共同實施規劃的主動性和積極性。

（三）完善投入機制。

市場化運作政策性母基金，以試驗區產業發展為目的，吸引境內外資金共同參與蘭白試驗區發展，引入先進的投資管理理念和投資管理人才，努力實現投資效益的最大化，從而實現技術驅動基金的良性循環、滾動發展。兩市4區積極投入政府資金，引導社會資本投向新興產業領域創業企業，不斷聚集金融服務資源，構建包括科技信貸、創業投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內的創業金融服務體系。省財政探索有效的財政投入機制，完善支出結構，創新投入方式，提高財政資金的使用效益，對試驗區傾斜支持。

（四）建立統計制度。

按照準確性、一致性、規范性、嚴肅性原則，建立蘭白試驗區統計監測和評價分析制度，客觀設計符合試驗區特點的統計指標與體系，按照“一套表”直報規則，納入統計規范聯網直報系統。每年發布發展指數和創新調查報告，及時掌握試驗區建設動態，通過統計數據的綜合分析、比較與判斷，對建設情況進行監測、診斷、預警和評價，準確測算試驗區對經濟社會的貢獻，綜合描述試驗區發展狀況，總體評價試驗區建設發展水平。

（五）強化法治保障。

制訂發布《蘭白科技創新改革試驗區條例》，明確試驗區管理運行的執法主體，賦予試驗區責任主體及各職能部門法定職責。落實《促進科技成果轉化法》，貫徹執行《甘肅省科技成果轉化條例》，促進科技成果轉化為現實生產力。完善試驗區先行先試政策體系，優化區域間協調聯動和資源配置機制，規范科技創新與成果轉化、科技金融結合、土地利用、人才激勵、開放合作等法律行為，推動相關政策和改革舉措形成合力、落到實處。深入實施知識產權戰略行動計劃，培育知識產權運維和管理體系，健全激勵知識產權創造應用和懲治侵權的知識產權保護體系。建立高效的法治監督與保障體系，確保試驗區在建設之初即納入法制化軌道，促進和保障試驗區體制機制創新和長遠發展。

（六）統籌規劃銜接。

規劃內容與國家中長期科技發展規劃、“十三五”科技創新發展規劃、省國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、產業規劃、土地利用規劃、環保規劃等密切銜接，積極爭取試驗區重大項目工程能納入國家“十三五”各類規劃。兩市4區以本規劃目標和任務為指導，加強溝通與協調，認真做好專項規劃編制與銜接工作，在政策實施、項目安排、制度創新、空間布局、時序安排等方面協調一致，強化對總規劃的支撐，確保規劃的整體性和協調性。