2022年是黨的二十大和甘肅省第十四次黨代會召開之年，全省上下深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，精準做好常態化疫情防控，堅持以經濟建設為中心，立足“三新一高”要求，著眼實施“四強”行動、做好“五量”文章，進一步夯實“穩”的根基、激發“進”的動能、形成“好”的效應，經濟運行開局平穩，一季度實現地區生產總值2479.1億元，同比增長5.3%，第一產業增加值176億元，增長7.5%；第二產業增加值858.7億元，增長6%；第三產業增加值1444.4億元，增長4.6%。

一、一季度經濟運行主要特征

甘肅省委省政府不斷完善高質量發展政策體系，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，保生產、保運行，著力推動中小微企業加快發展，繼續實施小微企業“六稅兩費”減免政策，激發市場主體活力，穩增長擴內需，促進綠色低碳轉型，印發“放管服”26條，高水平優化營商環境，持續推動對外開放。

 

圖1    2016-2022年季度地區生產總值

（一）農業農村經濟穩定向好

春耕備耕順利進行，出臺《甘肅省科學抗災促春管奪夏糧豐收預案》，為2022年春耕事業“保駕護航”。一季度，農林牧漁及農林牧漁服務業總產值340.4億元，同比增長8%。全力穩定糧食面積、優化種植結構、督促政策落地和落實糧食作物抓點示范等工作，糧播面積在4000萬畝以上，蔬菜種植面積85.35萬畝、產量122萬噸，分別增長5.5%、6.9%。調動特色農產品產銷協會及各專業協會積極性，夯實營銷促銷和甘味品牌建設兩條主線，強化農產品質量安全監管，保安全和提品質一起抓，不斷提高“甘味”農產品市場競爭力、市場占有率和附加值。協同天津、山東推進“一縣一園”百村振興計劃，蘭州新區現代農業示范園被認定為“農業農村信息化示范基地”。

（二）工業生產運行持續鞏固

一季度，工業延續2021年良好發展態勢，規上工業增加值同比增長8.4%，較1—2月份提高0.3個百分點。三大門類中，采礦業增長12.8%，制造業增長8.6%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長3.3%。行業大類中，專用設備制造業增加值同比增長40.7%，燃氣生產和供應業、有色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、酒飲料和精制茶制造業增加值，增速均在20%以上，計算機通信和其他電子設備制造業增加值分別增長12.4%和11.4%。一季度，省屬企業累計實現工業總產值948.56億元、營業總收入1802.43億元，分別同比增長34.22%、19.14%，累計實現利潤總額48.01億元，增長47.05%。重點工業企業生產經營實現開門紅，一季度，蘭石集團新增訂貨20.81億元，工業總產值11.68億元，分別增長75.47%、24.02%，集團營業收入達到18.55億元，增長8.46%。金川集團強化產業鏈“鏈主”地位和工業強省的“排頭兵”“領頭雁”，一季度，主要產品超額完成生產經營計劃，實現營業收入624億元，同比增加144億元；利稅總額36.5億元，增加13.9億元。酒鋼集團粗鋼、鋼材、鋁產品、發電量等主要產品產量和經營指標全面完成，鋼材產量同比增長，達到近8年同期最高水平，在銷售淡季和疫情影響下實現了盈利，鋁產業保持穩產高產，多產多銷，鋁錠庫存降至同期最低水平，創造歷史最好經營成果?！皬姽I”行動穩步推進，認定61戶企業為省級“專精特新”中小企業，開展2022年度甘肅省制造業“一帶一路”拓展平臺企業評定和省級技術創新平臺申報工作，印發實施《2022年原材料產業工作要點》，全力推動原材料產業提質增效。金昌紫金云數據中心被工業和信息化部等6部門確定為2021年度國家綠色數據中心。河西地區向華中地區外送風光電量達到57.7億千瓦時，甘肅省“綠電”外送作用凸顯。工業生產者價格高位運行，同比上漲19.8%，漲幅較2021年擴大3.4個百分點，購進價格同比上漲22.7%，較2021年擴大4.6個百分點。

 

圖2    規模以上工業增加值增速（%）

（三）固定資產投資突破提升

一季度，固定資產投資同比增長12.9%，高于全國增速3.6個百分點，在高基數下增速突破10%，固定資產投資實現良好開局。制造業投資快速增長，帶動工業投資增長57.6%。房地產開發投資增長11.7%，商品房銷售面積下降10.7%。社會領域投資增勢良好，民間投資同比增長22.1%，增速較2021年同期提高8.1個百分點。項目投資增速加快，增長13.4%，一季度，交通運輸固定資產投資累計完成115.6億元，同比增長15.6%，穩步實現“開門紅”。省列重大項目建設進展順利，234個省列重大項目累計完成投資351.07億元，較去年同期增長159.89億元，增幅83.64%。80個計劃新開工項目開工建設50個，開工率達62.5%，累計完成投資92.52億元。138個續建項目累計完成投資258.5億元，同比增長69%。省列重大項目各項建設指標均明顯好于去年同期。一季度集中開工1億元以上重大項目741個，總投資6095億元，主要涉及生態環保、交通物流、產業轉型升級及科技創新等8大領域，其中新能源及其全產業鏈項目成為發展重點，增勢強勁。11個抽水蓄能電站列入國家“十四五”重點實施項目。

 

圖3    月度累計固定資產投資增速（%）

（四）消費市場復蘇持續放緩

消費市場復蘇減緩，全省社會消費品零售總額1048.5億元，同比增長1.3%。城鎮消費品零售額848.4億元，鄉村消費品零售額200.0億元，分別增長1.2%、1.8%。部分消費升級類商品零售均保持較快增長，金銀珠寶類、通訊器材類商品零售額分別增長22.9%和14.1%。商品零售925.7億元，增長2.2%?；旧铑惿唐吩鰟莘€定，限額以上糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長15.2%、19.1%和13.5%，石油及制品類商品零售額增長22.6%。線上消費需求比較旺盛，1—2月限額以上批零住餐業通過公共網絡實現零售額同比增長13.2%。舉行了甘肅省“東西部協作消費幫扶?隴原百企年貨大惠送”線上促銷對接活動，拓寬“甘味”產品在對口幫扶省市銷售渠道。“臻品甘肅杯”第二屆全省電商直播大賽暨網上年貨節活動期間，實現網絡零售額36.2億元，較去年同期增長7.7%。加快創建“放心消費承諾”單位。

 

圖4    月度累計社會消費品零售總額增速（%）

（五）外貿進出口開局良好

一季度，全省外貿進出口總值165.9億元，同比增長21.7%。其中出口31.3億元，進口134.6億元，分別同比增長51.1%、16.4%。1—2月全省進出口總值105.3億元，同比增長16.1%。一是“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國進出口穩定增長。對一帶一路”沿線國家進出口75.1億元，同比增長23.4%，占全省外貿進出口總值的45.3%。對RCEP貿易伙伴進出口26.2億元，增長13.5%。對哈薩克斯坦、歐盟、剛果（金）和東盟進出口增速均在40%以上。二是特色農產品出口強勁。一季度，全省特色農產品出口值6.6億元，增長39.6%。種子、鮮蘋果和蘋果汁出口值分別為1.9億元、1.3億元、9322.5萬元，分別增長48.1%、25.7%和198.7%。三是大宗金屬礦和機電產品主導進口。金屬礦及礦砂進口79.5億元，增長16.6%，其中銅礦砂及其精礦進口64.2億元，鋅礦砂及其精礦進口6.2億元，分別同比增長30%、30.6%。機電產品進口18.8億元，同比增長30%。鎳鈷新材料進口17.7億元，增幅達到183.8%。四是國際班列強勢開局。成功打通中亞玉米進口渠道，“武威—阿拉木圖”TIR跨境國際公路卡車運輸在武威保稅物流中心發車，我省首次實現跨境國際貨運公路運輸；開行武威南至德國漢堡單一品名跨境電商國際貨運專列，標志著全省首趟單一品名跨境電商國際貨運專列發出，甘肅（武威）國際陸港已具備開展跨境電商綜合服務的能力。優化設置8個“進口冷鏈食品集中監管倉”。五是積極落實RCEP協議政策。RCEP實施首季，成功舉辦甘肅商品出口韓國線上對接交易會，為方大炭素簽發首份對韓RCEP原產地證書，為長城果汁飲料簽發首份對澳大利亞RCEP原產地證書，一季度蘭州海關共簽發RCEP原產地證書33份，貨值2036萬元，主要出口日本、泰國、越南等，出口企業享惠近百萬元。首家境外就業培訓基地揭牌運營，拓寬境外就業渠道。六是外貿經營主體進出口和平臺作用韌性足。全省國有企業進出口117.6億元，同比增長23.3%，占全省外貿進出口總值的70.9%，比去年同期提升0.9個百分點。民營企業進出口47.3億元，同比增長19.4%，占全省外貿進出口總值的28.5%。金昌市經開區、蘭州市經開區、天水市經開區等3個國家級經濟開發區全國排名大幅提升，在全國分別排名78位、120位、121位。中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區被商務部“2021年跨境電子商務綜合試驗區評估”為全國第二檔“成效較好”。蘭州新區綜合保稅區進出口19億元，同比增長21.9%。

 

圖5    2016-2022年1季度外貿進出口及增速

（六）交通貨運和文化旅游持續復蘇

一季度，交通貨運、鐵路客運實現較快增長，全省鐵路客運量775.89萬人次，同比增長27.2%，鐵路貨運量1153.259萬噸，增長3.4%，公路貨運量1153.259萬噸，增長3.4%，公路客運量1056.67萬人次，持續下降24.1%。廣泛開展“冬奧過大年?春綠玉門關”百日千場冬奧文化活動，展現“交響絲路?如意甘肅”的獨特魅力和濃郁風情。在“豐收了?游甘肅”冬春文化旅游惠民活動的“疊加利好”下，元旦期間共接待游客166.6萬人次，實現旅游收入9.86億元，春節假日接待游客750萬人次，實現旅游收入42億元。策劃了豐富多彩的2022年海外“歡樂春節”線上交流項目，與五大洲30多個國家的相關機構聯合開展系列活動，展示了甘肅獨特多元和豐富厚重的文化旅游資源。華夏文明傳承創新區和長城、長征、黃河三大國家文化公園建設加快推進，“一區三園”文化強省建設格局初步形成。成功舉行世行貸款甘肅絲綢之路經濟帶文化傳承與創新項目與聯合國教科文組織技術援助合作協議簽約儀式。

（七）民生福祉保障有力有效

一季度，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到9765元、3302元，分別同比增長4.6%、6%。居民消費價格總體平穩，同比上漲0.8%。印發10件為民實事方案通知，堅持在高質量發展中保障改善民生、促進共同富裕，用于民生的支出只增不降，為群眾辦實事只增不減。省、市、縣三級人社部門和蘭州新區共105個“直通車”啟動試運行，著力解決企業和群眾遇到涉及人社部門的急難愁盼問題。成功舉辦省內東西勞務協作、“專精特新”中小企業、“春風送崗位?巾幗建新功”等專場招聘會。全體居民人均可支配收入6068元，同比增長5.9%。

（八）財政金融運行健康平穩

一季度，全省一般公共預算收入249.4億元，同比增長12.9%，一般公共預算支出1128.3億元，增長11.9%。一季度末，全省金融機構各項貸款余額24658億元，同比增長7.41%，新增貸款753億元，各項存款余額23903億元，同比增長9.17%，增速同比提高4.55個百分點，全省金融運行健康平穩，呈現出“貸款保持平穩增長，存款保持較高增速”的良好態勢。住戶貸款和企業存款增長回落，住戶貸款余額6605億元，同比增長5.24%，增速下降6.94個百分點，企業存款余額4861億元，同比下降3.32%，降幅同比收窄1.17個百分點。

二、面臨的挑戰和制約因素

一是創新能力比較滯后。中國科技發展戰略研究小組聯合中國科學院大學中國創新創業管理研究中心發布《中國區域創新能力評價報告2021》，甘肅綜合得分23.25分，排名第25位。人才總量不足，研發人員數量不到西部地區總數的5%，人才流失現象沒有得到遏制，人才流動“逆差”明顯。二是部分重點行業生產下滑。受玉米、螺紋鋼、石油等大宗商品價格持續高位運行影響，部分企業生產經營成本持續攀升，一些重點行業產值明顯下降。減產企業依然較多，因疫情影響、訂單不足等因素，減產企業增多，減產面擴大。住宿餐飲、交通運輸、文化娛樂、商務服務行受疫情嚴重沖擊，對服務業復蘇造成明顯拖累。三是消費需求下降。受疫情影響，住戶消費意愿持續減弱，相關地區采取精準有效防疫措施，聚集性、密閉空間線下消費場所停業歇業面擴大，出行、娛樂以及重要節假日消費不景氣，社會消費品零售總額緩慢增長1.3%。隨著房地產市場調整，以房貸為主的住戶中長期消費貸款增長放緩，商品房銷售面積下降10.7%。靈活就業受到沖擊，居民對經濟形勢預期不足，消費傾向和消費預期減弱。四是第三產業投資需求被抑制。三月份疫情突發，以服務業為主的三次產業發展受困、投資受限，第三產業投資小幅增長0.4%，運輸、倉儲和郵政服務、信息傳輸、計算機服務和軟件行業、批發和零售行業、住宿和餐飲行業、金融行業、房地產產業，租賃和商業服務業等投資全面下降，三產投資下滑至近年最低。五是就業形勢面臨嚴峻考驗。受疫情等因素影響，諸多企業生產成本上升，庫存壓力加大，產業鏈供應鏈堵點卡點增多等諸多困難挑戰，部分企業用工需求收縮、招工放緩，嚴重制約居民收入和就業增長。

三、上半年經濟形勢研判

百年未有之大變局和世紀疫情相互疊加，世界政治經濟形勢更趨復雜嚴峻，新冠疫情、國際金融、大宗商品等震蕩性不確定影響和風險仍較顯著，疫情控制效果是影響經濟走勢的關鍵變量，全球經濟復蘇動力將有所減弱。國際貨幣基金組織于2022年4月19日發布最新《世界經濟展望報告》，預計2022年全球經濟增長3.6%，較1月份預測值下調0.8個百分點。同期，世界銀行指出，因俄烏沖突、國家大宗商品價格飆升，為全球經濟帶來明顯滯脹壓力，將2022年全球經濟增長預期從1月時預測的4.1%下調至3.2%。

我國堅定不移推動高質量發展，堅定不移推進改革開放，堅定不移推進生態文明建設，雖然受到國內外經濟環境變化帶來的巨大壓力，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經濟總體發展勢頭良好、韌性強、潛力足,長期向好的基本面沒有改變，科技創新能力綜合排名上升至世界第12位，引領發展的第一動力邁上新臺階，RCEP正式生效，宏觀政策更加注重跨周期和逆周期調節，“穩字當頭、穩中有進”的各項經濟政策逐步落地，政策發力適當靠前，國家信息中心預測2022年我國GDP將增長5.6%，經濟預期在進一步改善，4月IMF預計2022年我國經濟增長4.4%。

甘肅省正處于國家重大戰略機遇和自身發展勢能增強的交匯疊加期，一系列政策利好，為承接產業轉移、放大綠色優勢、建設能源強省帶來了新的更大機遇。全省發展的基礎、環境和條件正在深刻變化，發展方式加快轉變，發展動能更加強勁，市場活力加速釋放，外部預期持續向好，進入了拔節孕穗、蓄力起跳、后發趕超的新階段。我省在脫貧攻堅、污染防治、綠色發展方面的機制辦法越來越成熟，持續優化營商環境，市場主體抗風險能力明顯增強，在供需兩側創造了很大的發展空間。

初步預計，上半年全省經濟增速在6.5%左右，規上工業增加值增速8%左右，固定資產投資增速10%左右，社會消費品零售額增速6%左右，進出口總值達到230億元左右。

四、主要對策建議

（一）減稅降費扶持工業企業，堅定推進“強工業”行動

落實落細國家發改委等14部門聯合發布的《促進工業經濟平穩增長的若干政策》，用足用活4項減稅降費的措施、3項金融扶持措施、2項保供穩價措施、6項產業政策和3項土地用地和環境政策，有針對性的補貼和救助，紓困解決當前工業企業運行中經營困難、融資困難、成本上漲等，充分發揮政策亮點，用好擴大中小微企業設備器具稅前扣除力度等4項減稅降費措施，培育一批專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的“專精特新”企業。推動制造業智能化改造和數字化轉型，延續制造業投資良好態勢，加大傳統領域改造升級力度，加速布局戰略新興產業，積極落實國務院《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，加快推動省級以上園區循環化改造和投資強度，充分發揮制造業在國內產業循環的重要作用。結合疫情防控，開展原材料市場生產、流通等各環節的專項檢查，營造良好穩定的市場環境，防止囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、異常交易等違法行為，保障有色冶金、石油化工等原材料市場供需平衡。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略

落實落細農業農村部印發《關于做好當前農村地區新冠肺炎疫情防控工作的通知》，扎實做好農產品穩產保供，組織好農資和畜禽飼料調運，全力抓好春耕生產。牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。及時精準跟進產業、就業、醫療、兜底等幫扶措施，加大對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類戶”幫扶力度。加強易地搬遷后續扶持，把易地扶貧搬遷點首先打造成為鄉村振興的樣板，突出抓好特色產業發展，千方百計擴大務工就業、就近就地就業，確保搬遷群眾穩得住、能致富，深入調研搬遷點居民宅基地需求、名俗文化轉型等問題。扎實推進“5155”鄉村建設示范行動，綜合評估已建成省級示范鄉鎮和省級示范村建設經驗和不足，數量服從質量，進度服從實效，統籌做好村容村貌整治、醫療教育、養老育幼、鄉風文明等工作。充分利用“832平臺”等網絡銷售渠道，加強農產品產銷銜接和市場監測，拓寬脫貧地區農副產品渠道。

（三）強化“一帶一路”最大優勢，用足RCEP最新機遇

推動共建“一帶一路”高質量發展，緊盯“一帶一路”沿線國家能源、礦產資源、特色農產品進出口優勢，做大做強與RCEP成員國新材料、通用設備、種子等10個特色產業及12家重點企業的商貿合作，用好降稅、區域原產地累計規則，擴大優勢產品出口和有競爭力產品進口。加快推進國家物流樞紐建設再上新臺階，積極發展跨境電商、整車進出口等，力爭國際班列開行數穩定增加，持續降低物流費用占GDP比重。加大出口信用保險對中小微企業的服務支持力度，擴大中小外貿企業覆蓋面，對外貿企業提供更有針對性的風險保障。充分發揮我省保稅物流中心載體作用，搶抓“一帶一路”跨境電商產業迅猛發展機遇，完善多式聯運為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運輸體系建設。

（四）創新投資審批程序，擴大有效投資

簡化特定政府投資項目審批管理，推進實施企業投資項目承諾制。除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益外，分行業分領域研究提出企業投資項目實施所涉及的審批事項承諾內容和標準。加快創新投資在線平臺建設應用，建立市（州）和企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢事項的統一答復口徑，并向社會公布?？偨Y并推廣地方典型經驗，持續推進“標準地”“區域評估”等相關領域改革的創新做法。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證的重點，科學規劃項目資金平衡方案。在當前財政收支緊張態勢下，不能為了投資而投資，要優化投資結構，找好項目，精準投資，在穩增長上起到“四兩撥千斤”的作用。圍繞“十四五”規劃重大項目，細化分解并有序推進。突出基礎設施補短板、“雙碳”領域、新型城鎮化、公共服務設施等國家重點投資方向精準穩投資，重點加強對已經下達的2022年新增專項債的監測調度和檢查，確保盡早形成實物工作量。

（五）優化人才制度環境，有效遏制人才人口流失

從科研經費、人才培訓、成果轉化、獎勵激勵等方面加大扶持力度，用好用活在甘各類人才。樹立“引留并重、事業待遇同舉”用人導向，最大限度留住省內高校畢業生，建立重點產業和領域緊缺人才目錄，結合實際需要按需引才，提升引才效率。完善職稱評價機制，強化評聘同步機制。加大對工業和服務業幫扶力度，充分發揮工業和服務業對穩定就業中的骨干支撐作用，提升產業發展就業彈性。強化蘭州新區、蘭白“兩區”、國家級開發區、各類園區科技匯聚和工業集聚優勢，以優質優越就業崗位吸引勞動力就業。積極開展創業帶動就業示范行動，聚焦高校畢業生群體，幫助解決創業面臨的突出問題，針對疫情影響，提前謀劃并啟動2022年高校畢業生促進就業行動。積極落實《甘肅省省級創業就業孵化示范基地（園區）管理辦法》，大力扶持高質量的創新創業項目，高效開展省內河西地區與隴東南地區勞務協作，統籌實施“魯甘人力”東西部勞務協作品牌建設。

（六）深化民生領域改革，切實增進民生福祉

從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，改革好群眾最期盼的“關鍵小事”。在已出臺的“省內無異地”就醫直接結算政策下，繼續深化就醫和結算政策，順應城鄉人口流動性大、農民工進城務工人數多、基層縣鄉村掛職干部頻繁等，結合推進“強省會”，全面取消省內異地轉診轉院證明，切實提升人民群眾就醫便利化程度，推動醫療市民待遇向所有流動、暫住人口普及，推動醫療服務跟著人流走，強化就醫地全部結算，目前城鄉居民基本醫療保險參保人員，已經執行同等繳費水平，應該在全省執行同等報銷比例，打破參保地和就醫地“雙軌”政策。穩步提升新型城鎮化質量，全面落實《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，著力提高農業轉移人口市民化質量，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市宜居宜業水平，促進城鄉融合發展。加快推進10件為民辦實事項目，按照實施方案確定的實施步驟對相關責任主體進行季度考核，堅持在高質量發展中保障和改善民生。做好糧食、能源、重要礦產品保供穩價工作，加強市場監管，認真執行價格補貼聯動機制，兜牢民生底線。

 

 

作者簡介：

周  弘  甘肅省經濟研究院黨委書記

張  帆  甘肅省經濟研究院宏觀室主任、高級經濟師

馬紅祥  甘肅省經濟研究院宏觀室副研究員